Решение № 2А-138/2016 2А-19/2017 2А-19/2017(2А-138/2016;)~М-167/2016 М-167/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-138/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-19/2017
14 февраля 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием административного истца – бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 и представителя командира войсковой части № и войсковой части № <данные изъяты> ФИО4, при секретаре судебного заседания Егоровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части №, связанных со снятием ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и непризнанием нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из которого, с учетом внесенных им добавлений и уточнений, усматривается, что он проходил военную службу <данные изъяты> в войсковой части № и имеет выслугу в льготном исчислении более № лет. В период прохождения военной службы он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и в последующем приказом командира войсковой части № был исключен из списков личного состава воинской части. ДД.ММ.ГГГГ у него и проживающей совместно с ним гражданки ФИО1 родился ребенок ФИО2, который с момента рождения проживает совместно с ним в съемной квартире по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он направил командиру войсковой части № заявление с просьбой включить его ребенка – ФИО2 в списки нуждающихся в получении жилого помещения как члена его семьи, и приложил к заявлению заверенные надлежащим образом копии свидетельств о рождении и установлении отцовства, но решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ему в этом было отказано по мотиву того, что в связи с распределением ФИО3 жилого помещения по избранному им месту жительства после увольнения с военной службы – <данные изъяты> квартиры общей площадью № кв. м (с учетом превышения нормы предоставления жилого помещении на № кв. м и необходимости произведения соответствующей доплаты) по адресу: <адрес>, решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № он, ФИО3, был снят с жилищного учета. В последующем решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № были отменены решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № и от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, и пунктом 1.3 решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ему вновь было отказано в признании его сына ФИО2 нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма как члена его семьи, поскольку представленные ФИО3 документы не подтверждают право ФИО2 состоять на жилищном учете совместно с ФИО3, и он, ФИО3, был снят с жилищного учета в связи с заключением им ДД.ММ.ГГГГ договора пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Вместе с тем, поскольку право оперативного управления и право собственности Российской Федерации на вышеуказанную квартиру до настоящего времени не оформлено, указанная квартира не может быть передана ему в собственность и он не может заключить на нее договор социального найма. Помимо этого, его сын ФИО2 с рождения проживает с ним в съемной квартире по адресу: <адрес>, и дополнительные документы о подтверждении указанных обстоятельств командование и жилищная комиссия войсковой части № могли истребовать самостоятельно либо предложить представить их ему. Полагая, что при указанных обстоятельствах нарушены его права, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и действия жилищной комиссии войсковой части № и командира вышеуказанной воинской части не соответствуют требованиям ст.ст. 54, 55, 56 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО3, конкретизировав и дополнив свои требования, просил суд обязать командира войсковой части № и жилищную комиссию указанной воинской части:

- отменить пункт 1.3 протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №;

- восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- признать его сына ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- распределить ему на состав семьи из двух человек жилое помещение по адресу: <адрес>;

- ходатайствовать перед командиром войсковой части № о заключении с ним составом семьи два человека договора пользования жилого помещения по адресу: <адрес> с последующей передачей указанного жилого помещения в собственность бесплатно, а также возместить ему судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена войсковая часть №.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что мать его сына ФИО2 – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности жилое помещение – <данные изъяты> квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. м, но его сын ФИО2 с момента рождения – с ДД.ММ.ГГГГ нигде не зарегистрирован, проживает совместно с ним – ФИО2 в <адрес> и поэтому не может считаться обеспеченным жилым помещением.

Представитель командира войсковой части № и указанной воинской части ФИО4, не признав требований административного истца, в судебном заседании пояснил, что поскольку мать ФИО2 – ФИО1 имеет в собственности жилое помещение – <данные изъяты> квартиру по адресу: <данные изъяты>, общей площадью № кв. м, ФИО2 не может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения как член семьи ФИО3, а представленные ФИО3 документы не позволяют жилищной комиссии и командиру воинской части положительно рассмотреть указанный вопрос.

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, жилищная комиссия войсковой части № своего представителя в суд не направила.

Заслушав ФИО3 и ФИО4, а также исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходил военную службу <данные изъяты> в войсковой части № и имеет выслугу в льготном исчислении более № лет.

В период прохождения военной службы он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был уволен с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и в последующем приказом командира войсковой части № был исключен из списков личного состава воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и проживающей совместно с ним гражданки ФИО1 родился ребенок ФИО2, который проживает совместно с ФИО3 в съемной квартире по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направил командиру войсковой части № рапорт с просьбой включить его ребенка – ФИО2 в списки нуждающихся в получении жилого помещения как члена его семьи, и приложил к нему заверенные надлежащим образом копии свидетельств о рождении и установлении отцовства, но решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ему в этом было отказано по мотиву того, что в связи с распределением ФИО3 жилого помещения по избранному им месту жительства после увольнения с военной службы – <данные изъяты> квартиры общей площадью № кв. м (с учетом превышения нормы предоставления жилого помещении на № кв. м и необходимости произведения соответствующей доплаты) по адресу: <адрес>, решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № он, ФИО3, был снят с жилищного учета.

В последующем решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № были отменены решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № и от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, и пунктом 1.3 решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь было отказано в признании его сына ФИО2 нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма как члена его семьи, поскольку представленные ФИО3 документы не подтверждают право ФИО2 состоять на жилищном учете совместно с ФИО3, и он, ФИО3, был снят с жилищного учета в связи с заключением им ДД.ММ.ГГГГ договора пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, поскольку право оперативного управления и право собственности Российской Федерации на вышеуказанную квартиру до настоящего времени не оформлено, указанная квартира не передана ФИО3 в собственность и он не может заключить на нее договор социального найма.

Мать сына ФИО3 – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с ФИО3 в <адрес> и имеет в собственности жилое помещение – <данные изъяты> квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. м.

Помимо пояснений ФИО3 и ФИО4, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из послужного списка ФИО3; выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; договорами найма жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ - квартиры по адресу: г<адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ - квартиры по адресу: <адрес>; свидетельством о рождении ФИО2 <данные изъяты> №; свидетельством об установлении отцовства <данные изъяты> №; договором пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ – квартирой по адресу: <адрес> и акта – приложения к указанному договору; сообщением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; копией рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; актом о проверке жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ; справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, и копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на квартиру по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно п.п. 1 и 14 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных п.п. 1, 2 и 4-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета (подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей и выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 распределено жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>. Вместе с тем, поскольку право оперативного управления и право собственности Российской Федерации на вышеуказанную квартиру до настоящего времени не оформлено, указанная квартира не передана ФИО3 в собственность, а также он в настоящее время не имеет возможности не может заключить на нее договор социального найма.

Следовательно, ФИО3 не может считаться обеспеченным жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО3 неправомерно снят с жилищного учета.

Как следует из положений ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно п. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся несовершеннолетние дети.

Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

В судебном заседании установлено, что сын ФИО3 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает совместно с ФИО3 в съемной квартире по адресу: <адрес>.

ФИО3 для решения вопроса о включении сына в списки нуждающихся в получении жилого помещения как члена его семьи, к соответствующему рапорту приложил заверенные надлежащим образом копии свидетельств о рождении и установлении отцовства. Иные документы для решения указанного вопроса были предоставлены ФИО3 в судебном заседании.

Вместе с тем, исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов, жилищная комиссия и командование воинской части при рассмотрении соответствующего рапорта ФИО3 имели возможность самостоятельно запросить необходимые документы, либо предложить предоставить их ФИО3

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии войсковой части № об отказе в принятии на жилищный учет сына ФИО3 принято преждевременно.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению и для восстановления нарушенного права административного истца суд, с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, полагает необходимым обязать командира войсковой части № и жилищную комиссию войсковой части № отменить пункт 1.3 протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить ФИО3 в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, рассмотреть вопрос о признании в установленном порядке сына ФИО3 – ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также рассмотреть вопрос о распределении ФИО3 на состав семьи из двух человек жилого помещения по адресу: <адрес>, и о предоставлении в установленном порядке ФИО3 на состав семьи из двух человек жилого помещения по адресу: <адрес>.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что факт наличия либо отсутствия права собственности или права пользования сыном ФИО3 – ФИО2 жилым помещением – квартирой в <адрес>, принадлежащего ФИО1, подлежит также установлению жилищной комиссией войсковой части № при рассмотрении вопроса о признании ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО3 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию в его пользу с войсковой части №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части №, связанных со снятием ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и непризнанием нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена его семьи, удовлетворить.

Признать неправомерным – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3 пункт 1.3 протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в признании его сына ФИО2 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать командира войсковой части № и жилищную комиссию войсковой части № в течение 20 (двадцать) дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- отменить пункт 1.3 протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №;

- восстановить ФИО3 в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- рассмотреть вопрос о признании в установленном порядке сына ФИО3 – ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- рассмотреть вопрос о распределении ФИО3 на состав семьи из двух человек (ФИО3 и его сын ФИО2) жилого помещения по адресу: <адрес>, и о предоставлении в установленном порядке ФИО3 на состав семьи из двух человек жилого помещения по адресу: <адрес>.

Обязать командира войсковой части № и жилищную комиссию войсковой части № сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: