Решение № 2А-405/2020 2А-405/2020~М-333/2020 М-333/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-405/2020

Дело № 46RS0016-01-2020-000533-58

2а-405/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года г. Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области и МКУ «Управление благоустройства и ЖКХ» г.Обоянь о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию дорожной сети дорожными знаками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации МО «город Обоянь», выразившееся в непринятии мер к надлежащему состоянию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, обязав администрацию обеспечить финансирование приобретения и установки дорожных знаков на участке автодороги по <адрес> от перекрестка с <адрес> до <адрес> дорожных знаков 3.24, 1.17 ПДД РФ на 0км.+5м., 8.21 (2шт), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+85м., 2.1 – 0км.+177м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+185м., 2.4 (2шт.) – 0км.+179м., 2.1 ПДД РФ – 0км.+217м., 3.24, 1.17 – 0км.+318м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.) – 0км.+418м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+518м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+596м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+696м., 2.1 – 0км.+656м., 3.24, 1.17 – окм.+796м., 2.4 (2шт.) – 0км.+696м., 2.4 – 0км.+848м., 2.1 – 0км.+868м., 2.4 – 0км.+960м., 2.1 – 0км.+940м., 2.1 – 0км.+980м., а МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Обояни обеспечить выполнение работ по установке дорожных указанных знаков.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении в части организации безопасности дорожного движения на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что проезжая часть участка автодороги по <адрес> от перекрестка с <адрес> до <адрес> не оборудована соответствующими дорожными знаками согласно проекту организации дорожного движения. Дорога по <адрес> решением Собрания депутатов г. Обояни Курской области №375-4-РС от 19 февраля 2013 года включена в перечень дорог местного значения. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем с учетом требований ст.ст. 20, 41, 46 Конституции РФ, ст.3, п.4 ст.6, п.5 ч.1 ст.14, п.п.1,3 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец обратился с указанным иском.

В судебное заседание административный истец прокурор Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации г. Обояни в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного производства).

В отзыве на исковое заявление администрация г. Обояни не согласившись с заявленными требованиями, указывает, что администрация муниципального образования рамках своих полномочий, возложила обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на МКУ «Управление благоустройства и ЖКХ», которому дороги были в оперативное управление. Учитывая проводимые администрацией города мероприятия оснований для признания бездействия незаконным не имеется, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель соответчика МКУ «Управление благоустройства и ЖКХ» будучи уведомленным о рассмотрении дела не явился, в судебное заседание.

В силу ст. 150 КАС РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее –орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них законно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют совместный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Задачами Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу с п.2 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 (далее - ПДД РФ), знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. К знакам приоритета относятся дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу».

В соответствии с п. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что <адрес> в <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с решением Собрания депутатов города Обояни «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области» №375-4-РС от 19 февраля 2013 года.

23 октября 2019 года утвержден проект организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «Город Обоянь», в том числе по <адрес> в соответствии с приложением, в котором указана дислокация дорожных знаков.

Проведенной 29 сентября 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Обоянскому району совместно с прокуратурой Обоянского района Курской области проверкой соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении в части организации безопасности дорожного движения на территории <адрес> выявлены недостатки в эксплуатации состояния автомобильных дорог, а именно на перекрестке <адрес> до <адрес> не установлены дорожные знаки 3.24, 1.17 ПДД РФ на участке 0км.+5м., 8.21 (2шт), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+85м., 2.1 – 0км.+177м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+185м., 2.4 (2шт.) – 0км.+179м., 2.1 ПДД РФ – 0км.+217м., 3.24, 1.17 – 0км.+318м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.) – 0км.+418м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+518м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+596м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+696м., 2.1 – 0км.+656м., 3.24, 1.17 – окм.+796м., 2.4 (2шт.) – 0км.+696м., 2.4 – 0км.+848м., 2.1 – 0км.+868м., 2.4 – 0км.+960м., 2.1 – 0км.+940м., 2.1 – 0км.+980м.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. Дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. Знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

Нарушение требований законодательства о местном самоуправлении в части организации безопасности дорожного движения на территории <адрес> зафиксировано в акте проведения проверки от 29 сентября 2020 года, и административным ответчиком администрацией г. Обояни Курской области не оспаривается.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город Обоянь» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Несоответствие автомобильной дороги требованиям безопасности дорожного движения возлагают на лиц, ответственных за содержание и состояние этой автомобильной дороги, обязанность привести её в соответствие и состояние этой автомобильной дороги, обязанность за содержание и состояние этой автомобильной дороги, обязанность привести её в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 1312-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения.

Муниципальное казенное учреждение создается для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) использования муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности такого учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.21-123.22 ГК РФ).

Постановлением администрации г. Обояни от 22 июня 2016 года № 458 создано муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» города Обояни.

Согласно Уставу МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства», учредителем учреждения является муниципальное образование «город Обоянь» в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, а также образуемых в результате деятельности внебюджетных средств и иных поступлений (п. 4.5); в соответствии с возложенными на него задачами учреждение осуществляет, в том числе организацию ремонта и содержания автодорог общего пользования местного значения и иных искусственных сооружений в границах поселения (п. 2.2.).

На основании постановления администрация г. Обояни Курской области от 31 января 2020 года № 52 автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 1260 м передана в оперативное управление МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» города Обояни. Право оперативного управления зарегистрировано в Управлении Росреестра по Курской области 05 марта 2020 года.

Создав МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства», администрация МО «Город Обоянь» фактически реализовало возложенное на неё законом полномочие по организации дорожной деятельности на территории муниципального образования.

Спорная автомобильная дорога администрацией г. Обояни Курской области включена в список потребностей в финансировании деятельности муниципального образования на 2020-2021 годы на 2020 год.

Как следует из актов о приеме выполненных работ, в 2020 году в г. Обояни на основании муниципальных контрактов заказчиком выступала администрация г. Обояни, произведен ремонт участков автомобильных дорог (<адрес> и других), что указывает на отсутствие бездействия администрации муниципального образования «город Обоянь» выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Обоянь».

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. МБУ по благоустройству является учреждением, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеющим, пользующимся и распоряжающимся этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Действующее законодательство возлагает обязанности по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта на МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства».

Таким образом, муниципальным бюджетным учреждением по благоустройству муниципального образования не выполняются в данной части требования законодательства о безопасности дорожного движения на подведомственной автодороге.

Отсутствие дорожных знаков, регулирующих проезд перекрестков на вышеуказанной автомобильной дороге, предупреждающих знаков об ограничении скорости перед искусственной неровностью, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм граждан, в том числе несовершеннолетних, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Оборудование дорожными знаками будет способствовать профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, направлена на обеспечение безопасности участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из совокупности доказательств по делу, суд считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, а именно на администрацию г. Обояни необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование установки знаков на <адрес>, предусмотрев в бюджете денежные средства для установки знаков, а МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Обояни обеспечить выполнение работ по оборудованию <адрес> соответствующими дорожными знаками.

Учитывая объем мероприятия, направленных на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, суд полагает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области и МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» г. Обояни удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Обоянь» Курской области обеспечить финансирование приобретения и установки знаков на автомобильной дороге по <адрес> на участке от перекрестка с <адрес> до <адрес> установить дорожные знаки 3.24, 1.17 ПДД РФ на участке 0км.+5м., 8.21 (2шт), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+85м., 2.1 – 0км.+177м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+185м., 2.4 (2шт.) – 0км.+179м., 2.1 ПДД РФ – 0км.+217м., 3.24, 1.17 – 0км.+318м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.) – 0км.+418м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+518м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+596м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+696м., 2.1 – 0км.+656м., 3.24, 1.17 – окм.+796м., 2.4 (2шт.) – 0км.+696м., 2.4 – 0км.+848м., 2.1 – 0км.+868м., 2.4 – 0км.+960м., 2.1 – 0км.+940м., 2.1 – 0км.+980м.

Обязать МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать дорожную сеть, а именно, по <адрес> от перекрестка с <адрес> до <адрес> дорожными знаками 3.24, 1.17 ПДД РФ на участке 0км.+5м., 8.21 (2шт), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+85м., 2.1 – 0км.+177м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+185м., 2.4 (2шт.) – 0км.+179м., 2.1 ПДД РФ – 0км.+217м., 3.24, 1.17 – 0км.+318м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.) – 0км.+418м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+518м., 3.24, 1.17 ПДД РФ – 0км.+596м., 8.2.1 (2шт.), 3.24 (2шт.), 5.20 (2шт.), 1.11.1 – 0км.+696м., 2.1 – 0км.+656м., 3.24, 1.17 – окм.+796м., 2.4 (2шт.) – 0км.+696м., 2.4 – 0км.+848м., 2.1 – 0км.+868м., 2.4 – 0км.+960м., 2.1 – 0км.+940м., 2.1 – 0км.+980м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Разъяснить, что по ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий С.А. Елизарова