Решение № 2А-6349/2018 2А-6349/2018~М-5008/2018 М-5008/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-6349/2018

Дело № 2а-6349/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Корнеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Чигринове Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11, поданному в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 ФИО12, к администрации <адрес> Волгограда о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи,

установил:

ФИО2, в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, обратилась в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что её дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является наследницей имущества своего отца - ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в виде ? доли на дом и на земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> проживает с ней в доме по адресу: <адрес>. Другими наследниками, также, в ? доли данного имущества, являются: ФИО5 (бабушка), ФИО6 (дедушка) и ФИО7 (сын умершего от другого брака).

Поскольку в доме наследодателя никто не проживал после смерти ФИО4, то с согласия всех собственников было решено продать дом, поделив денежные средства согласно долям, так как он разрушается.

В настоящее время они нашли покупателей, которые готовы приобрести дом по рыночной цене за 3 200 000 рублей, и заключили соглашение об авансе. От данной суммы дочери административного истца надлежит получить деньги в сумме 800 000 рублей (? доля).

Для дочери она нашла однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, со скидкой, за 900 000 рублей, недостающую сумму (100 000 рублей) предоставляют родственники. Квартира благоустроенная и имущественные права её дочери, как и жилищные, никак не нарушаются, поскольку, это будет её личное имущество, к тому, же, в целой доле, а не в части.

В июне 2018 года она обратилась в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на сделку купли-продажи имущества несовершеннолетней.

ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи в связи с нарушением жилищных и имущественных прав несовершеннолетней ФИО3, которое будет иметь место в результате совершения сделки продажи ? доли жилого дома и 1/4 доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, который она считает не мотивированным, не законным и нарушающим права и законные интересы её дочери, которым созданы препятствия к осуществлению ею прав по распоряжению своим имуществом.

Предполагаемая сделка по продаже долей наследственного имущества была направлена на приобретение жилого помещения - <адрес> в <адрес>.

Считает необоснованной ссылку администрации <адрес> в отказе выдать разрешение на сделку купли-продажи имущества несовершеннолетней на ч. 2 ст. 37 ГК РФ и ст. 60 СК РФ.

Рыночная стоимость спорного дома вместе с земельным участком составляет 3 310 000 рублей, поэтому ? доля в имуществе её дочери составляет 827 500 рублей, при этом, они собираются ей приобрести квартиру за 900 000 рублей.

Сделка полностью соответствует интересам несовершеннолетней, не ущемляет ее имущественные и жилищные права или законные интересы. Уменьшения имущества у моей дочери от продажи недвижимости не произошло бы, поскольку, дом разрушается уже в течение шести лет, так как, в нем никто не живет, а без хозяев он очень быстро приходит в негодное состояние и к тому, же, она, также, не проживает в этом доме.

В связи с чем, ФИО2 просила признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ей разрешения на продажу ? доли жилого дома и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать администрацию <адрес> Волгограда выдать ей разрешение на продажу ? доли жилого дома и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО2, её представитель ФИО8, представитель административного ответчика - администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица - отдела опеки и попечительства администрации <адрес>, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В суд от представителя административного ответчика - администрации <адрес> Волгограда ФИО9 поступили возражения на заявленные требования, в которых она просит отказать в удовлетворении требований в полном объёме. В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, их представителей.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Согласно подп. 2, 3 п. 3, п. 5 ст. 60 СК РФ, в случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Постановлением администрации Волгограда от 1 октября 2014 г. №1264 (редакция от 8 июня 2016 г.) утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» (далее по тексту - Административный регламент).

В пункте 1.1 Административного регламента определены сроки и последовательность действий администраций районов Волгограда при осуществлении переданных государственных полномочий.

Пунктом 2.2. Административного регламента государственную услугу предоставляет администрация Волгограда в лице администраций районов Волгограда, в которых созданы отделы опеки и попечительства администраций районов Волгограда (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2.6.1. Административного регламента, для выдачи предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего заявителем должны быть представлены следующие документы:

-заявления;

-согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, на совершение сделки купли-продажи имущества по форме согласно приложению 4 к административному регламенту;

-согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, на совершение сделки с имуществом по форме согласно приложению 5 к административному регламенту;

-копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего, при достижении 14 лет - копия паспорта;

-справка о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего;

-копии правоустанавливающих документов на имущество (отдельно с места продажи и с места покупки недвижимого имущества), в отношении которого совершается сделка (договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, договор передачи жилого помещения в собственность, договор долевого участия в строительстве, договор цессии, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о праве на наследство по закону (или по завещанию), правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копии ценных бумаг, копии лицевых счетов, открытых на имя несовершеннолетнего, документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы (в случае продажи автомобиля) и др.);

-копия технического паспорта, за исключением приобретения жилого помещения в строящемся доме (отдельно с места продажи и покупки недвижимого имущества);

-кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости на день обращения (отдельно с места продажи и с места покупки недвижимого имущества при выдаче предварительного разрешения на продажу (обмен) жилого помещения);

-документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания несовершеннолетнего;

-документ, подтверждающий сведения об отсутствии задолженности по оплате за коммунальные услуги отдельно с места продажи и места покупки (обмена) жилых помещений (при выдаче предварительного разрешения на продажу (обмен) жилого помещения несовершеннолетнего);

-копия свидетельства о регистрации (расторжении) брака (в случае изменения фамилии законных представителей);

-копия лицевого счета, открытого на имя несовершеннолетнего (в случае зачисления на него денежных средств от продажи объекта недвижимого имущества или в случае заключения договора найма (аренды);

-копия договора долевого участия в строительстве или договора цессии в строительстве, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним (в случае приобретения жилого помещения в собственность (в том числе долевую) несовершеннолетнего в строящемся доме);

-справка о готовности строящегося дома и предполагаемом сроке ввода его в эксплуатацию (в случае приобретения жилого помещения в собственность (в том числе долевую) несовершеннолетнего в строящемся доме);-документы, подтверждающие возникновение залога на имущество несовершеннолетнего: справка из кредитного учреждения о предоставлении кредита на покупку жилого помещения, проект договора купли-продажи жилого помещения с ипотекой в силу закона, жилищные сертификаты и др. (в случае совершения сделки залога на имущество несовершеннолетнего);

-проект договора найма (аренды), безвозмездного пользования имуществом несовершеннолетнего (в случае совершения сделки сдачи внаем (аренду), в безвозмездное пользование имуществом несовершеннолетнего);

-проект соглашения о разделе имущества или выдела из него долей (в случае совершения сделки раздела имущества несовершеннолетнего или выдела из него долей).

В соответствии с пунктом 2.7. Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги является следующее:

заявления не содержат подпись, фамилию, имя, отчество заявителя и его почтовый адрес для ответа;

заявления не поддаются прочтению, содержат нецензурные или оскорбительные выражения;

отсутствие одного из документов, указанных в подпункте 2.6.1 раздела 2 административного регламента;

несоответствие документов, указанных в подпункте 2.6.1 раздела 2 административного регламента, по форме или содержанию требованиям административного регламента, а также содержание в документах неоговоренных приписок и исправлений, кроме случаев, когда допущенные нарушения могут быть устранены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;

несоответствие сведений в представленных документах и поступивших копиях записей актов гражданского состояния;

документы составлены карандашом;

документы имеют серьезные повреждения, наличие которых позволяет неоднозначно истолковать их содержание;

истечение срока действия представленных документов.

После устранения оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявитель вправе повторно обратиться за получением государственной услуги.

На основании пункта 2.8.2. Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в случаях:

-представления заявителем заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления государственной услуги;

-несоответствия заявителя категории лиц, указанных в пункте 1.2 раздела 1 административного регламента;

-нарушения имущественных и (или) жилищных прав несовершеннолетних, которое может иметь место в результате совершения сделки;

-несоответствия жилищных условий приобретаемого жилого помещения санитарнотехническим требованиям и нормам либо включения жилого дома, в котором находится приобретаемое жилое помещение, в реестр жилых помещений и многоквартирных домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

-непредставления в уполномоченный орган оригиналов документов на день вынесения решения о предоставлении результата государственной услуги в случае направления заявлений и документов, указанных в подпункте 2.6.1 раздела 2 административного регламента, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru), официального портала Губернатора и <адрес> (www.volganet.x-u, раздел «Государственные услуги»), официального информационно-справочного интернет-портала Волгограда (www.volgadmin.ru, раздел «Муниципальные услуги»).

При наличии указанных обстоятельств заявителю направляется уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, в котором дается разъяснение о том, что они не являются препятствием для повторного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющаяся законным представителем несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением на продажу ? доли частного домовладения, общей площадью 150 кв.м, и ? доли земельного участка, площадью 462 кв.м по адресу: <адрес>, которые принадлежат несовершеннолетней ФИО3, при условии приобретения на имя ФИО3 однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

По представленным стороной административного истца техническим документам, администрацией <адрес> было установлено, что кадастровая стоимость земельного участка по адресу: <адрес> составляет - 806 758 рублей 98 копеек, соответственно ? доля - 201 689 рублей 74 копейки; кадастровая стоимость жилого дома по адресу: <адрес> составляет - 4 452 985 рублей 80 копеек, соответственно ? доля - 1 113 246 рублей 45 копеек. ? доля от продажи земельного участка и жилого дома составит 1 314 936 рублей 19 копеек. Кадастровая стоимость приобретаемой квартиры составляет 841 874 рублей 29 копеек. Соответственно, разница кадастровой стоимости продаваемого и приобретаемого имущества составляет 47 306 рублей 19 копеек. Кроме того, общая площадь приобретаемой квартиры (20,3 кв.м) менее общей площади жилого дома по адресу: <адрес>, с учётом ? доли несовершеннолетней ФИО3, что составляет 39,37 кв.м (159,0 кв.м / 4).

Ввиду чего ФИО2 было отказано в предварительном разрешении на сделку с имуществом несовершеннолетней дочери ФИО3, в связи с нарушением жилищных и имущественных прав, которое будет иметь место в результате совершения сделки купли-продажи ? доли жилого дома и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: Волгоград, <адрес>, о чём в адрес административного истца направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего принято администрацией <адрес> Волгограда в пределах своей компетенции, мотивированно и соответствует требованиями действующего законодательства.

Основанием для данного отказа послужило нарушение имущественных и (или) жилищных прав несовершеннолетней ФИО3, которое может иметь место в результате совершения сделки, что предусмотрено п. 2 ст.37 ГК РФ, п. 2.8.2 Административного регламента.

Доводы стороны административного истца о том, что оспариваемый отказ в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего нарушает права и законные интересы её дочери на распоряжение своим имуществом не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку в силу п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Представленный в суд стороной административного истца отчёт № об оценке рыночной стоимости жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, не свидетельствует о незаконности принятого административным органом решения, поскольку в адрес администрации <адрес> при подаче соответствующего заявления ФИО2 не предоставлялся, и не являлся предметом при разрешении вопроса о предоставлении предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего.

При таких обстоятельствах, администрация <адрес> обоснованно отказала ФИО2 в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего.

Судом также учитывается, что направленное в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, не является препятствием для повторного обращения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что при рассмотрении настоящего дела совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО13, поданного в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 ФИО14, к администрации <адрес><адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ей разрешения на продажу ? доли жилого дома и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о возложении на администрацию <адрес> обязанности выдать ей разрешение на продажу ? доли жилого дома и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.А. Корнеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Корнеева