Решение № 12-340/2020 21-865/2020 от 25 января 2021 г. по делу № 12-340/2020

Судья Копылова Е.М. Дело № 21-865/2020

УИД 22RS0011-02-2020-003339-21

№ 12-340/2020 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

26 января 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - ФИО1 на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 ноября 2020 года по делу по жалобе защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 23 сентября 2020 года, которым

администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 31 августа 2020 года, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов) ФИО3, администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по пр.Ленина, 130 в г.Рубцовске Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству № 134981/19/22063-ИП, возбужденному 22 августа 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 5 июня 2019 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, до 6 марта 2020 года не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования об устранении несоответствия требованиям нормативно-технической документации, допущенных при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома 9 по Бульвару Победы в г.Рубцовске Алтайского края, выполнении работ по благоустройству данной территории. Бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в городской суд 30 сентября 2020 года, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края - ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным вследствие недостаточного финансирования. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку управлением администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2020 год, в том числе работ по благоустройству территории города в сумме 2415 тыс.руб., однако финансирование не утверждено. Кроме того, установленный судебным приставом срок нельзя признать достаточным.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 ноября 2020 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 26 ноября 2020 года, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края - ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, приводя те же доводы.

В судебное заседание ни законный представитель, ни защитник администрации города Рубцовска Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дел, исполнительного производства, 22 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по АК на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. Копия постановления вручена должнику 5 сентября 2019 года.

Исполнительный лист выдан 5 июня 2019 года на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2019 года, вступившего в законную силу 15 мая 2018 года, о возложении на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности совершить вышеуказанные действия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

16 сентября 2019 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 25 ноября 2019 года.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска и Рубцовского районов от 10 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 8 апреля 2020 года, администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 декабря 2019 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 6 марта 2020 года. Копия данного постановления получена должником 16 декабря 2019 года.

Таким образом, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об устранении несоответствий требованиям нормативно-технической документации, допущенных при выполнении работ по благоустройству территории вблизи вышеуказанного многоквартирного жилого дома, выполнении таких работ в период с 16 декабря 2019 года по 6 марта 2020 года, то есть в течение 2 месяцев 19 дней.

При этом вышеуказанные работы, как следует из исполнительного документа, предусматривают, в том числе демонтаж бетонных бортовых камней, асфальтового покрытия, установку таковых с заделкой швов, выкорчевывание саженцев с последующей посадкой других саженцев, что очевидно не представляется возможным в зимний период.

Судом не дана оценка письму должника судебному приставу-исполнителю от 13 января 2020 года, в котором сообщено о том, что объемы работ во исполнение решения суда будут уточнены на придомовой территории с выездом на место и составлением локально-сметного расчета, находящегося в стадии разработки, после схода снежного покрова.

Кроме того, не получили оценки и доводы защитника о недостаточности предоставленного срока с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о порядке проведения аукционов, заключения муниципальных контрактов.

Между тем из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок, учитывая зимний период, характер и объем работ, необходимость заключения муниципального контракта на проведение работ, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 23 сентября 2020 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 ноября 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация города Рубцовска Алтайского края прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: О.М. Пасынкова