Решение № 2-1724/2017 2-1724/2017~М-1151/2017 М-1151/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-1724/2017

Дело № 2-1724/2017

В окончательной форме
решение суда изготовлено 28.07.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Масловой С.А.,

при секретаре Лекомцевой А.О.,

с участием помощника прокурора Гололобовой Т.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ОАО «РЖД» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уральского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому округу о возложении обязанности по обеспечению безопасного хранения боеприпасов,

УСТАНОВИЛ:

Уральский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому округу (УТ МВД России по УрФО) о возложении обязанности по обеспечению безопасного хранения боеприпасов в специально оборудованных для этих целей помещениях в соответствие с требованиями Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 № 13, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что им проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота оружия, в результате которой выявлены допущенные ответчиком нарушения установленных требований при хранении боеприпасов, которое осуществляется в здании, расположенном по адресу: ***, предоставленного по договору ссуды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества, заключенного между ОАО «РЖД» и УТ МВД России по УрФО от *** на неопределенный срок, поскольку данное здание не соответствует установленным законом требованиям для хранения боеприпасов. Несоблюдение правил хранения боеприпасов создает угрозу их утраты, хищения, наступления чрезвычайных последствий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В судебном заседании помощник прокурора настаивала на удовлетворении заявленных требований по приведенным доводам.

Представитель ответчика УТ МВД России по УрФО иск не признал, указав, что УТ МВД России по УрФО осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: ***, предоставленном согласно ч. 6 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», по договору ссуды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества, заключенного между ОАО «РЖД» и УТ МВД России по УрФО от *** на неопределенный срок. Другого пригодного по своим характеристикам для размещения склада вооружения в соответствие с требованиями Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 № 13, во владении и пользовании ответчика не имеется, в связи с чем отсутствует реальная возможность размещения оружейного склада в ином месте.

Хранение оружия и боеприпасов в органах внутренних дел необходимо для обеспечения защиты граждан от преступных посягательств, обеспечения правопорядка, законности на территории государства. В обязанности полиции входит обеспечение хранения оружия, состоящего на вооружении полиции, изъятого у граждан, добровольно сданного и найденного. Полагал, что удовлетворение требований прокурора может воспрепятствовать реализации публично-властных полномочий УТ МВД России по УрФО, возложенных на него законом, исполнению его основных задач по защите государства и общества от преступных посягательств.

Отметил, что УТ МВД России по УрФО приняты меры по передаче части хранящегося на складе вооружения в УБХР ФКУ «УОУМТС» МВД России на основании совместного приказа УТ МВД России по УрФО и Управления Росгвардии по Свердловской области от 11.07.2017 № 326/345.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, подтвердив, что на основании совместного приказа УТ МВД России по УрФО и Управления Росгвардии по Свердловской области от 11.07.2017 № 326/345 от УТ МВД России по УрФО поступило вооружение, предназначенное для хранения на складе вооружения в интересах ОМОН (на транспорте) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (в рамках государственного оборонного заказа). Иного имущества со склада вооружения ОМТ и ХО УТ МВД России по УрФО получено не было. Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области контроль за организацией снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов на соответствие требованиям Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 № 13, в УТ МВД России по УрФО не осуществляет.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований открытое акционерное общество «Российские железные дороги» пояснил, что в соответствие с положениями ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» ОАО «РЖД» исполнена обязанность по предоставлению УТ МВД России по УрФО в безвозмездное пользование принадлежащего ОАО «РЖД» недвижимого имущества – части административного здания, расположенного по адресу: *** площадью *** кв. м, на основании договора ссуды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества, заключенного между ОАО «РЖД» и УТ МВД России по УрФО от ***. Согласно акту приема-передачи данный объект соответствует всем нормам и требованиям технических условий. Обязанность по комплексному обследованию и дооборудованию складов вооружения и боеприпасов в соответствие с требованиями, предъявляемыми нормативными правовыми актами МВД России к таким сооружениями, лежит на органах внутренних дел. Ни при получении указанного недвижимого имущества, ни при пользовании им ответчик не заявлял о необходимости организации склада боеприпасов и не уведомлял ОАО «РЖД» о размещении в здании такого слада.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, которые не оспорены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Как следует из ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В ходе разбирательства дела установлено, подтверждено объяснениями сторон и материалами дела, что на складе вооружения УТ МВД России по УрФО на *** находилось *** ед. боеприпасов (*** ед. взрывчатых веществ, *** ед. пиротехнических изделий). Из них *** *** ед. боеприпасов (взрывчатых веществ) переданы на базу УБХР ФКУ «УОУМТС МВД Росси», и в настоящее время взрывчатые вещества на складе отсутствуют; *** *** ед. боеприпасов (в том числе *** еди. пиротехнических изделий) передано в ОМОН (на транспорте) Управления Росгвардии по Свердловской области. *** ед. боеприпасов, в том числе *** ед. пиротехнических изделий планируется к передаче со склада в ОМОН (на транспорте) Управления Росгвардии по Челябинской области, после чего пиротехнические изделия на складе ответчика будут отсутствовать.

На *** на складе вооружения УТ МВД России по УрФО оставалось *** ед. боеприпасов. Предназначенное на военное время *** ед. боеприпасов рассчитывается на основании Постановления Правительства РФ от 04.10.2013 № 876-39 «О нормах положенности оружия и боеприпасов для органов внутренних дел Российской Федерации (по штатной численности личного состава ОВД). Для выдачи в линейные органы и несения службы, проведения огневой подготовки в рамках боевой и служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел находится *** ед. боеприпасов.

Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Как следует из положений ст. 1 данного Закона, оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов; боеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

Статья 2 данного Закона устанавливает виды оружия. Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: 1) гражданское; 2) служебное; 3) боевое ручное стрелковое и холодное.

Согласно статье 4 данного Закона, к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

Согласно статье 5 данного Закона, к боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 N 1314 (ред. от 17.05.2017) утверждены Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях", которые регулируют оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия, включающий его производство, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации.

Оборот оружия осуществляется в государственных военизированных организациях, в том числе в организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, к коим относится Управление на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому округу.

Пунктом 18 названных Правил предусмотрено, что хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц.

В целях реализации указанных требований приказом МВД России от 12 января 2009 г. № 13 (с последующими изменениями) утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, которая устанавливает, что порядок хранения вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел должен обеспечить надежную сохранность и недоступность для посторонних лиц, поддержание их качественного состояния, удобство получения, выдачи, контроля, экстренного вывоза или эвакуации, условия хранения, предъявляемые для данных видов вооружения и боеприпасов, удобства размещения, наблюдения за ними и поддержание их в исправном состоянии (п.п. 141, 141.1. – 141.5).

Согласно п. 146 названной Инструкции, вокруг склада вооружения должна быть оборудована запретная зона, в которую входят основные ограждения высотой три метра с сигнально-заградительным козырьком по верху и блокировкой полотна, ограждение внутренней запретной зоны высотой полтора метра, выполненной из металлической сетки.

Согласно п. 142 названной Инструкции размещение складов с боеприпасами в административных и жилых зданиях запрещено.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что склад боеприпасов, состоящих на вооружении УТ МВД России по УрФО, размещен с нарушением указанных требований, поскольку находится в административном здании, расположенном по адресу: *** переданном ссудодателем ОАО «РЖД» ссудополучателю УТ МВД России по УрФО в безвозмездное пользование на неопределенный срок на основании договора ссуды от ***, под размещение аппарата управления УТ МВД России по УрФО.

Прокурор, реализуя предоставленные ему Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации права, обратился в суд с указанным иском, и после уточнения, изменения требований просил обязать Управление на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому округу обеспечить хранение боеприпасов в специально оборудованных для этих целей помещениях в соответствие с требованиями Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 № 13, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, такая обязанность существует у ответчика безотносительно к судебному решению в силу действующего законодательства, поэтому принятия решения о возложении такой обязанности дополнительно к закону не требуется.

Существо предъявленного прокурором иска направлено на устранение допускаемых ответчиком нарушений при хранении боеприпасов, поскольку используемое для этого помещение непригодно, однако каким способом необходимо устранить допущенные ответчиком нарушения прокурор не указал (просит ли удалить или переместить боеприпасы из существующего хранилища, привести используемое ответчиком помещение в соответствие с вышеприведенными требованиями Инструкции, приобрести иное помещение, расторгнуть действующий договор ссуды или заключить иной договор, совершить какие-либо иные определенные действия). Таким образом, исковые требования не конкретизированы, что не позволяет оценить их на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, соответствия избранного способа защиты нарушенному праву. На обстоятельства, указывающие, что выявленное нарушение может быть устранено в указанный срок (в течение 6 месяцев), прокурор также не указал, соответствующих доказательств, а также доказательств исполнимости предъявленных требований не представил, что указывает на неопределенность иска, которая не была устранена несмотря на разъяснения суда при подготовке дела к разбирательству и при его рассмотрении, а также на неисполнимость решения суда об удовлетворении таких исковых требований.

На обстоятельства наличия у ответчика иного помещения, в котором может быть размещен склад боеприпасов, отвечающего вышеуказанным требованиям Инструкции, либо помещения, которое может быть в указанный 6-месячный срок приведено в соответствие с такими требованиями, а склад боеприпасов перемещен в такое помещение - не указано. Ответчик наличие такового отрицает. И иное не доказано. Требования к ОАО «РЖД» о предоставлении такого помещения ответчику не предъявлены. Факт наличия такого помещения у ОАО «РЖД» и возможность его передачи по договору ссуды ответчику не установлен. В то время как согласно пункту 6 статьи 48 Федерального закона от 11.02.2011 N ФЗ-3 "О полиции" транспортные организации предоставляют на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи.

Поэтому суд отказывает в удовлетворении иска, что не освобождает ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности по соблюдению требований закона и подзаконных нормативных актов, а также по устранению допущенных нарушений по безопасному хранению боеприпасов в разумный срок в соответствие с положениями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Уральского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому округу о возложении обязанности по обеспечению безопасного хранения боеприпасов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись С.А. Маслова

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>