Решение № 2-3146/2019 2-54/2020 2-54/2020(2-3146/2019;)~М-3018/2019 М-3018/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-3146/2019

Дело № 2-54/2020


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при помощнике судьи Красновой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Варшавской М.И., представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-54/2020 по иску ФИО1 к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании отказа в праве на подзахоронение незаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд и, с учетом уточнений (л.д. 51), просит признать незаконным отказ администрации г.о. Серпухов в праве на подзахоронение А., умершей в 2019г., в могилу С., умершего в 1995г., обязать администрацию г.о. Серпухов устранить допущенное нарушение прав истца путем перезахоронения А. в могилу С. по прошествии предусмотренного Законом срока организации перезахоронения в 1 год.

Свои требования мотивирует тем, что 08 июня 2019 года после продолжительной болезни скончалась сестра истца, А., на момент смерти проживавшая по <адрес>. Для организации похорон истец обратилась в Серпуховский Ритуал № 1, заключила договор. Поскольку при жизни сестра была одиноким человеком, инвалидом детства и после смерти родителей находилась на попечении истца, в течение последних трёх лет была полностью парализована и сама себя не обслуживала, она ежедневно напоминала истцу, что не хочет быть одинокой и после смерти; брала слово, что истец похоронит её к родителям, о чём после её смерти ФИО1 и сообщила сотрудникам «Ритуал». Истец с работниками «Ритуал» приехали на кладбище, где ФИО1 указала место захоронения ее родных. Сотрудники произвели замеры и предупредили, что метраж захоронения недостаточен для осуществления подзахоронения (могилы родителей расположены справа и слева от могилы брата, М., умершего в 1980 году, в его могилу в 2005 подзахоронен его сын, С., ширина всех захоронений вместе взятых составляет 2,4 метра). Истец возразила, что просит произвести не подзахоронение рядом, а подзахоронение в могилу отца, С., умершего и захороненного 24 года назад. В данном случае метраж значения не имеет, требуется соблюдение санитарного срока – 20 лет. 09.06.2019 сотрудник «Ритуал» сообщил истцу о том, что разрешение на подзахоронение администрация г.о. Серпухов не дала, ссылаясь на недостаточную ширину «родственного захоронения». Истец самостоятельно обратилась в администрацию г.о. Серпухов, дежурный сотрудник приезжал на кладбище, но отказал в подзахоронении, поскольку, по его мнению, в две могилы уже похоронено по два умерших. Принять письменное заявление истца сотрудник администрации также отказался, направил истца в МФЦ. Заявление истец смогла подать только на следующий день. Истец понимала, что решить данный вопрос в течение нескольких дней не удастся, в связи с чем, ее сестра была похоронена в другом месте кладбища. Выполнить её волю истец сможет теперь не раньше чем через год после похорон, если удастся доказать право на подзахоронение к отцу.

Отказ Администрации города Серпухова в праве на подзахоронение А. в могилу отца С. истец считает неправомерным. Захоронение будет не рядом, а в уже существующую родственную могилу, установленные Законом санитарные сроки это позволяют, размер участка при захоронении могила в могилу значения не имеет. Доводы эксперта по похоронному делу г.Серпухова, отказавшему в праве на подзахоронение в родственную могилу дочери к отцу, основаны на его предположении, что в могиле отца уже похоронен кто-то из родственников. Но это всего лишь его домыслы, ничем не подкреплённые. Более того, о том, как захоронены родственники истца, свидетельствуют три могильных холма и памятники у каждого из этих холмов, где указаны даты жизни: в середине могила брата истца, М., умершего в 1980 году и подзахороненного к нему в могилу его сына С., умершего в 2005г., слева могила отца истца С., умершего в 1995 году, справа могила матери истца В., умершей в 2001 году.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что первым был похоронен в 1980г. брат истца, ФИО3 от брата в 1995г. был похоронен отец истца и М. – С. Справа от М. в 2001г. была похоронена мать истца В., которая не являлась матерью М. В 2005г. в могилу брата истца, М., был подзахоронен его сын С. Таким образом, в трех могилах, расположенных рядом, похоронено четыре человека. Общая ширина захоронений 2,40 м, расстояние между могилой отца истца и соседней могилой Д. составляет 80 см, такое же расстояние между могилой матери истца и могилой Л.. Истец считает, что захоронение ее отца является одиночным и возможно было осуществить подзахоронение сестры истца в его могилу.

Представлены письменные пояснения по иску (л.д. 54-55).

Представитель истца адвокат Варшавская М.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что после смерти отца истца прошло 20 лет, в связи с чем, в его могилу можно подзахоронить сестру истца. Из фотографий видно, что расположены три могильных холма и три памятника, в середине одна могила является двойной. Все захоронения нельзя признать родственными, поскольку мать истца не является родственником брату истца и ее племяннику.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных пояснений (л.д. 36-38), в которых указал, что в соответствии с Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области от 30.12.2014 № 1178/52 подзахоронение в могилу разрешается по истечению кладбищенского периода. На территории Московской области кладбищенский период составляет 20 лет с момента предыдущего захоронения. Размер родственного захоронения родственников истца на Ивановском (старом) кладбище составляют: ширина 2,4 м., длина - 2,0 м. На указанном месте захоронения находятся четыре могилы: М. (дата смерти 1980 г.), С. (дата смерти 1995 г.), В., С. (дата смерти 2005 г.). Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 18.04.2016 № 784 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Серпухов Московской области» установлен размер места для родственных захоронений 2,0 метра х 2,5 метра (5, 0 кв.м), при этом длина могилы должна быть не менее 2,0 метров, ширина - 1,0 метр, глубина - не менее 1,5 метра (от поверхности земли до крышки гроба - 1 метр). Таким образом, место захоронения родственников истца для повторного захоронения «могила в могилу» (подзахоронение) полностью использовано. При таких обстоятельствах у ответчика не было правовых оснований для разрешения подзахоронения. Кроме того, полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что 08.06.2019 умерла сестра истца – А. (л.д. 8-12). Родителями истца ФИО1 и А. являются С. и В..

Отец истца, С., умер 02.02.1995 (л.д. 13), мать истца, В., умерла 31.07.2001 (л.д. 14). Брат истца, М., умер 03.11.1980 (л.д. 15,63), а 02.01.2005 умер его сын – С. (л.д. 16).

На обращение истца по вопросу захоронения А., администрацией г.о. Серпухов дан ответ от 14.06.2019, в котором указано, что размеры родственного захоронения истца на Ивановском (старом) кладбище составляют: ширина - 2,4 м., длина - 2,0 м. На указанном месте захоронения находятся четыре могилы: М. (дата смерти 1980 г.), С. (дата смерти 1995 г.), В., С. (дата смерти 2005 г.). В соответствии с Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области от 30.12.2014 № 1178/52 подзахоронение в могилу разрешается по истечении кладбищенского периода (времени разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения. На территории Московской области кладбищенский период составляет 20 лет. Место захоронения родственников истца для повторного захоронения «могила в могилу» полностью использовано. На данном месте захоронения есть возможность для подзахоронения только урны с прахом (л.д. 20-21, 56).

По сообщению архивного отдела администрации г.о. Серпухов от 19.06.2019, в документах архивного фонда № 64 ООО «Стелла-Память» в книгах регистрации захоронений на Ивановском кладбище за 1995г. запись о захоронении С., умершего 02.02.1995, не значится (л.д. 57). Также отсутствуют записи о захоронении В., С., умершего 02.01.2005 (л.д. 80).

В документах архивного фонда ООО «Стелла-Память» в книге регистрации захоронений на Ивановском кладбище за 1980г. имеется запись № 7220 о захоронении М., умершего 04.11., ответственным за захоронение является С. (л.д. 58,79).

На обращение истца по вопросу оформления документов на место захоронения отца – С., захороненного на участке № 20 Ивановского старого кладбища, в ответе от 26.07.2019 администрацией г.о. Серпухов разъяснено, что для получения удостоверения о захоронении необходимо представить документы, подтверждающие факт родственных отношений между ФИО1 и всеми захороненными лицами, свидетельства о смерти всех захороненных и справок о захоронении. На данном месте, кроме С., захоронены: М. (дата смерти 1980г.), В., С. (дата смерти 2005г.). ФИО1 были представлены документы только на С. (л.д. 59).

На следующее обращение ФИО1 о выдаче документов на место захоронения С., администрацией г.о. Серпухов в ответе от 22.08.2019 предложено представить документы, подтверждающие родство с С., умершим 02.01.2005 (л.д. 60-61).

08.10.2019 ФИО1 в администрации г.о. Серпухов получено удостоверение о родственном захоронении, в котором внесены сведения о захоронении следующих лиц: М., умершего 03.11.1980, захоронен 05.11.1980, С., умершего 02.02.1995, захороненного 04.02.1995, В., умершей 31.07.2001, захороненной 02.08.2001, С., умершего 02.01.2005, захороненного 04.01.2005 (л.д. 17-19,62).

Истцом в материалы дела представлены фотографии места захоронения родственников (л.д. 22-25,48-50,647-66), схема захоронений, составленная истцом (л.д. 67).

По сообщению администрации г.о. Серпухов от 12.12.2019, первая инвентаризация мест захоронений с фотофиксацией на Ивановском (старом) кладбище была проведена в 2014г., в связи с чем, невозможно представить документы по инвентаризации мест захоронений за 1980, 1995, 2001, 2005 годы на участке № 20 родственников ФИО1 (л.д. 76-77).

Согласно п.п.1,2 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ).

Статьей 21 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Московской областной Думы от 04.07.2007 принят Закон МО № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области». Настоящий Закон определяет основы организации похоронного дела в Московской области, полномочия исполнительных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, если иное не установлено законом Московской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» в целях этого Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.

Места захоронения, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил. Места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения не может быть менее 0,5 метра. Не допускается устройство захоронений с нарушением установленной планировки кладбища, в том числе между местами захоронений, на обочинах дорог и в границах санитарно-защитной зоны (п.п. 4,5 ст. 11 Закона Московской области).

Под родственными захоронениями понимаются места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (ст. 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»).

Как предусмотрено п. 1 ст. 12 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

Согласно ст. 17.1. Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), муниципальная услуга по выдаче разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, оказывается на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

Для оказания государственной или муниципальной услуги по выдаче разрешения на подзахоронение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией предоставляются следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на подзахоронение;

2) удостоверение о захоронении;

3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, на которого оформлено захоронение (с представлением подлинника для сверки);

4) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность лица, на которое зарегистрировано захоронение, на совершение действий по получению разрешения на подзахоронение, в случае, если заявителем является представитель лица, на которое зарегистрировано захоронение, а также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность данного представителя (с представлением подлинника для сверки);

5) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки);

6) копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки) при захоронении урны с прахом после кремации;

7) копии документов, подтверждающих семейную, родственную связь с лицом, на которое оформлено семейное (родовое) или родственное захоронение (с представлением подлинников для сверки).

В случае отсутствия у заявителя копий указанных документов их изготовление обеспечивается работниками уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией.

Не допускается требовать представления иных документов, не предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с п. 42 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1178/52, подзахоронение в могилу разрешается по истечению кладбищенского периода (времени разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения. На территории Московской области кладбищенский период составляет 20 лет. Подзахоронение урны с прахом после кремации осуществляется независимо от срока, прошедшего с момента последнего захоронения.

Согласно п. 49 Порядка, эксгумация останков умерших на общественных кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, с целью их перезахоронения на ином месте разрешается на основании письменного обращения лица, на которого зарегистрировано место захоронения, в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, при наличии заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.

Эксгумация и перезахоронение производятся не ранее одного года с момента погребения умершего организацией, обслуживающей кладбище, с соблюдением требований санитарных правил. Оплата работ по эксгумации и перезахоронению производится за счет лица, на которого зарегистрировано место захоронения.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 18.04.2016 № 784 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Серпухов Московской области» в пункте 2 установлен размер места для родственных захоронений: 2,0 метра х 2,5 метра (5,0 кв.м), при этом длина могилы должна быть не менее 2,0 метров, ширина -1,0 метр, глубина - не менее 1,5 метра (от поверхности земли до крышки гроба - 1 метр) (л.д. 39-40).

Уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела в муниципальном образовании г. Серпухов этим же постановлением утвержден Комитет потребительского рынка, предпринимательства и рекламы Администрации г. Серпухова.

В полномочия Уполномоченного органа входит, в том числе, предоставление мест захоронений, выдача удостоверений о соответствующих захоронениях с соблюдением требований законодательства Московской области в сфере погребения и похоронного дела (л.д. 41-47).

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения доводы стороны истца о том, что администрация г.о. Серпухов Московской области необоснованно отказала в выдаче разрешения на подзахоронение сестры истца, А., в могилу своего отца и отца истца, С., умершего в 1995г.

Как установлено при рассмотрении дела из объяснений сторон, после обращения истца в администрацию за получением разрешения на подзахоронение, сотрудник администрации г.о. Серпухов выезжал на место захоронений и исследовал место погребения родственников истца. В соответствии с замерами могильных холмов, размер родственного захоронения составляет 2,4 м х 2,0 м, на котором захоронено четыре человека. Размер родственного захоронения, установленный в муниципальном образовании г. Серпухов, составляет 2,0 м х 2,5 м, при этом длина могилы составляет 2,0 м, ширина 1,0 м. Законом Московской области также предусмотрено, что расстояние между местами захоронения не могут быть менее 0,5 м. Таким образом, для размещения трех могил родственников истца, в одну из которых захоронено 2 человека, необходима ширина 4 м (1+0,5+1+0,5+1), дополнительно должно быть расстояние до соседних могил, не менее 0,5 м в каждую сторону. Вместе с тем, сотрудники администрации установили ширину захоронений 2,4 м, истец в своей схеме указала, что расстояние от одной соседней могилы до другой, между которыми находятся захоронения родственников истца, составляет 3,7 м.

Таким образом, на момент обращения истца по вопросу подзахоронения сестры, исходя из визуального осмотра, сотрудники администрации г.о. Серпухов на основании действующего законодательства обоснованно отказали истцу в подзахоронении А. в могилу отца, поскольку отсутствовало свободное место для подзахоронения. Вместе с тем, истец не лишена была возможности захоронить урну с прахом сестры в могилу отца или матери.

Предположения стороны истца о том, что могильные холмы могут не отражать реальную ширину захоронений родственников, не свидетельствуют о незаконности действий администрации, поскольку на момент обращения истца по вопросу подзахоронения сестры, сотрудник администрации г.о. Серпухов только осмотрел могилы и произвел замеры, действий по исследованию самих захоронений (раскопки могил, эксгумации тел) не проводилось.

Суд отклоняет доводы стороны истца о том, что захоронение ее отца является одиночным, поскольку одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел (ст. 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»).

Кроме того, удовлетворение заявленных истцом требований о признании незаконным отказа администрации г.о. Серпухов в праве на подзахоронение А. в могилу С., не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку сестра истца захоронена, ее перезахоронение возможно не ранее одного года с момента погребения. В настоящее время решить вопрос о перезахоронении А. не представляется возможным в связи с несоблюдением истцом требований п. 49 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

На основании изложенного, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации г.о. Серпухов в праве на подзахоронение А., умершей 08.06.2019, в могилу С., умершего 02.02.1995, обязании администрацию г.о. Серпухов устранить допущенное нарушение прав истца путем перезахоронения А. в могилу С. по прошествии предусмотренного Законом срока организации перезахоронения в 1 год, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 17.01.2020