Решение № 2А-2276/2019 2А-65/2020 2А-65/2020(2А-2276/2019;)~М-2376/2019 М-2376/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-2276/2019

№2а-65/2020

УИД 13RS0025-01-2019-003326-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 16 января 2020 г.

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Курышевой И.Н., при секретаре судебного заседания Граблиной Е.Н.,

с участием в деле административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть №13 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2, действующей на основании доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО3, действующего на основании доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №13 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным отказа в получении передачи для осужденного, обязании устранения нарушений, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №13 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России), в обоснование своих требований указав, что 12 ноября 2019 г. у него отказались принять медицинскую передачу для осужденного ФИО4, которую он приготовил по просьбе родственников данного осужденного, им было передано заявление о передаче сотруднику Федерального казенного учреждения Лечебно-профилактическое учреждение №21 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – ФКУ ЛПУ -21 УФСИН России по РМ), через некоторое время его заявление было возвращено. Врач ФИО5, разговаривавшая с ним на КПП колонии на расстоянии 5 метров, через две железные решетки, отказалась принять медицинскую посылку, так как якобы ФИО4 не нуждается в лекарствах, которые у него есть, ему проводится лечение с помощью других препаратов, при этом она не поинтересовалась, какие именно лекарства он привез. Считает, что действиями ответчика созданы препятствия для выполнения его общественных обязанностей, при этом нарушаются правовые нормы, направленные на защиту прав и интересов лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Российской Федерации.

В связи с изложенным, просит признать незаконным отказ ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России получить передачу для осужденного ФИО4 12 ноября 2019 г., обязать ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России в установленном законом порядке и сроки, но не позднее чем в месячный срок устранить допущенные нарушения – принять передачу для осужденного ФИО4, взыскать с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

При принятии 15 ноября 2019 г. административного иска к производству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по РМ).

Определением от 2 декабря 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить, по указанным в административном иске основаниям. Одновременно пояснил суду, что передача с лекарствами была сформирована в соответствии со стандартом лечения при заболевании, возникшем у осужденного ФИО4 Проконсультировавшись с врачами соответствующих специальностей, родственники сформировали эту передачу. Из достоверных источников ему известно, что больница не обеспечена эффективными лекарствами для лечения имеющегося заболевания у ФИО4 На момент данной передачи, какие-либо медицинские заключения о необходимости в дополнительном лечении у родственников и у него не имелось, родственники получили устное сообщение от врачей больницы № 2, то есть они обладали какой-то информацией, он лично нет.

Представитель административного ответчика – ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку медицинского заключения для получения посылки с лекарственными средствами не имелось, в аптеке филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России имелись все необходимые лекарственные средства и расходные материалы для проведения лечения ФИО4

Представитель административного ответчика УФСИН России по РМ ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО1 не доказал, что в уставе есть цели и задачи по снабжению материальными ресурсами осужденных, родственную связь с осужденным ФИО4, не представил каких-либо документов, о представлении интересов родственников.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, обеспечить участие ФИО4 путем видеоконференц-связи не представилось возможным в связи с состоянием здоровья – <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица начальник ФКУ ЛПУ -21 УФСИН России по РМ ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве на административное исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что 24 октября 2019 г. ФИО4 был переведен в ФКУ ЛПУ - 21 УФСИН России по РМ, находится на стационарном лечении в филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России с 24 октября 2019 г. по 7 ноября 2019 г. в отделении анестезиологии и реанимации, с 8 ноября 2019 г. по настоящее время в терапевтическом отделении с диагнозом: <данные изъяты>.

Согласно уставу фонда «В защиту прав заключенных», удостоверению № 162, выданному 16 декабря 2016 г., ФИО1 является специалистом указанного фонда, целями создания и деятельности которого являются – формирование и развитие системы оказания материальной, юридической и иной помощи и защиты любыми законными способами лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы по решению суда, лицам, осужденным к смертной казне, или лицам, в отношении которых применено заключение под стражу в качестве меры пресечения, в отдельных случаях и членам их семей.

12 ноября 2019 г. административный истец ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России с целью передачи медицинской посылки осужденному ФИО4, в принятии которой было отказано, посылка и заявление возвращены ФИО1

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества; мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки (часть 1).

Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных (часть 3).

Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (части 4 и 5).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Таким образом, порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей регламентируется статьей 90 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 № г. 295.

Положениями пункта 128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что прием осужденными медицинских препаратов, полученных от родственников, осуществляется строго по медицинским показаниям и только под контролем медицинского работника.

Согласно пункту 17 указанных Правил осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в пункте 11 которого к запрещенным предметам отнесены без медицинский показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения.

Нормами действующего законодательства предусмотрено, что лекарственные препараты и медицинские изделия могут передаваться в передачах или посылках, только в соответствии с назначением врача.

Согласно сообщению заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 26 декабря 2019 г. с 12 ноября 2019 г. и по настоящее время в филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России лекарственные препараты и предметы медицинского назначения для лечения осужденного ФИО4 имелись в достаточном количестве.

Из справки заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 14 января 2020 г. следует, что осужденный ФИО4 находится на стационарном лечении в филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России с 24 октября 2019 г. по 7 ноября 2019 г. в отделении анестезиологии и реанимации, с 8 ноября 2019 г. по настоящее время в терапевтическом отделении с диагнозом: <данные изъяты>, обследован, консультирован врачами – специалистами. По состоянию на 12 ноября 2019 г. и по настоящее время в филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России лекарственные препараты и предметы медицинского назначения для лечения ФИО4 имеются в достаточном количестве. 14 ноября 2019 г., 21 ноября 2019 г., 18 декабря 2019 г. выданы медицинские заключения на дополнительную посылку, содержимое посылки, а именно, медикаменты и другие предметы медицинского назначения, были получены лечащим врачом ФИО4 для использования в период лечения. ФИО4 является инвалидом <данные изъяты>.

В судебном заседании объективно установлено, что медицинского заключения врачами филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России для получения осужденным ФИО4 посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, по состоянию на 12 ноября 2019 г. не выдавалось.

Исходя из вышеизложенного, законных оснований для принятия 12 ноября 2019 г. ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения для ФИО4 в отсутствие медицинского заключения, не имелось.

Административный истец ФИО1 в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не указал, в чем состоит нарушение его прав и не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика в принятии передачи с лекарственными средствами осужденному ФИО4

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в получении передачи с лекарственными средствами осужденному ФИО4 соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Требования административного истца о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, удовлетворению не подлежат исходя из требований статьи 111 КАС РФ.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №13 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным отказа 12 ноября 2019 г. в получении передачи для осужденного ФИО4, обязании устранения нарушений, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н. Курышева

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 г.

Судья И.Н. Курышева