Постановление № 5-200/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-200/2017

Дел № 5-200/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дубовка 22 сентября 2017 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Казарян ФИО9,

специалиста-эксперта Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ года материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

Казарян ФИО10, <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ минут, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением миграционного законодательства в помещении Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области по адресу: <адрес> было установлено, что ФИО2, являясь гражданкой иностранного государства - республики Армения, проживая по адресу: <адрес> без регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ года уклоняется от выезда из Российской Федерации, по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО2 в суде свою вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения полностью признала. Пояснил,а что в Российской Федерации у неё муж, гражданин России и двое детей, младшему ребёнку исполнилось 7 месяцев. Совместно с мужем они приобрели жилой дом, который расположен по адресу: <адрес> Знает, что не имеет разрешения на нахождения на территории Российской Федерации, однако не выехала за пределы страны по семейным обстоятельствам, так как была беременна и потом родила ребёнка. Просила не применять административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как на территории России находится её семья, тем самым будут нарушены её права на семейные отношения.

Выслушав объяснения ФИО2, выслушав мнение представителя Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО1, которая считает, что ФИО2 нарушено миграционное законодательство Российской Федерации, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Виновность ФИО2, помимо её объяснений подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Установлено, что ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, имела разрешение на пребывание до ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается данными АС ЦБДУИГ предоставленными отделением по вопросам миграции Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области.

Постановлением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 198.8 КоАП РФ, что является, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Считаю обстоятельствами смягчающими наказание: наличие малолетних детей, раскаяние в содеянном, согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 4.1. КоАП РФ общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Российская Федерация, будучи социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и которое осуществляет поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обязана гарантировать иностранным гражданам и лицам без гражданства права, свободы и государственную, особенно судебную, защиту от дискриминации, в том числе в области семейной жизни на основе уважения достоинства личности.

В соответствии с. п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО4» правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Однако неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации высказывали правовую позицию, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права последнего на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом считаю возможным назначить наказание ФИО2 в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.10, 23.1, 29.10, а также ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

постановил:

Казарян ФИО11, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: «Штраф ГУ МВД России по Волгоградской области» (за административное правонарушение) УФК по Волгоградской области (отдел МВД России по Дубовскому району), ИНН <***>/340501001, код ОКТМО 18608000, счёт № 40101810300000010003, БИК 041806001, код дохода 18811640000016020140.

На постановление в течение 10 дней может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: А.Ю. Генералов