Решение № 2А-1427/2017 2А-1427/2017~М-1400/2017 М-1400/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1427/2017

№ 2а-1427/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика администрации г.Орла ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Орла об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГ Главе Администрации <...> административным истцом было подано уведомление о проведении публичного мероприятия – пикета. Пикет планировалось проводить ДД.ММ.ГГ на территории <...>

Письмом администрации <...> №***/№*** от ДД.ММ.ГГ он был уведомлен, что согласовать проведение мероприятия, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГ не представляется возможным ввиду того, что организатором публичных мероприятий не представлен документ, подтверждающий отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия, согласно ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Полагает, что отказ в согласовании проведения мероприятий не основан на нормах права, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ администрации города Орла в согласовании пикета в связи с тем, что организатором публичных мероприятий не представлен документ, подтверждающий отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления полагала незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ (далее — Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ) уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), — не позднее четырех дней до дня его проведения. При этом в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

В силу ч.3, 4 указанной статьи в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем зй пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении цвелей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ Главе Администрации города Орла административным истцом было подано уведомление о проведении публичного мероприятия – пикета. Пикет планировалось проводить ДД.ММ.ГГ на территории <...><...>

Письмом администрации города Орда №***/№*** от ДД.ММ.ГГ ФИО4 был уведомлен, что согласовать проведение публичного мероприятия, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГ не представляется возможным ввиду того, что организатором публичных мероприятий не представлен документ, подтверждающий отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия, согласно ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из содержания указанного ответа следует, что заявителю фактически отказали в согласовании проведения мероприятий в связи с не предоставлением документа подтверждающего отсутствие недееспособности либо ограничения дееспособности, документа подтверждающие не содержание в местах лишения свободы по приговору суда, а так же сведений об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка и не привлечения два и более раза к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Из содержания норм Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ не следует, что организатор публичного мероприятия при обращении с уведомлением о его проведении обязан предоставлять наряду с уведомлением документы подтверждающие указанные сведения.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в действиях административного ответчика нарушение прав и законных интересов истца, предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ. В связи с чем, данные действия подлежат признанию незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО8 к администрации г.Орла об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ в согласовании проведения публичного мероприятия, запланированного к проведению ФИО5 ФИО9 ДД.ММ.ГГ по уведомлению от ДД.ММ.ГГ в части того, что организатором публичных мероприятий не представлен документ, подтверждающий отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения.

Судья О.В.Лигус