Постановление № 5-1-13/2025 5-13/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 5-1-13/2025

Дело № 5-1-13/2025 УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 19 августа 2025 года

Судья Выгоничского районного суд <адрес> Богданова Наталья Сергеевна

с участием

помощника прокурора <адрес> Антоновой А.С.

представителя лица, привлекаемого к административной

ответственности ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в связи с рассмотрением обращения ФИО3 проведена проверка по вопросу соблюдения земельного законодательства, а также законодательства о защите конкуренции Выгоничской поселковой администрацией, входе которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что на основании постановления от <дата> № между администрацией <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Дополнительным соглашением к договору аренды от <дата> на основании постановления от <дата> № и результатов межевания по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка Выгоничской поселковой администрацией предоставлен ФИО4 в аренду вышеуказанный земельный участок с измененной площадью <данные изъяты> Постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № в связи с устранением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка и площади внесено изменение в постановление № от <дата> и утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>

Таким образом, изменение существенных условий договора аренды путем включения дополнительного соглашения и изменения площади предоставленного ФИО4 земельного участка вне конкурсных процедур является нарушением положений ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ «О защите конкуренции».

В этой связи прокуратурой района в адрес главы Выгоничской поселковой администрации ФИО1 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от <дата>, полученное в тот же день.

Согласно ответу на вышеуказанное представление № от <дата> Выгоничская поселковая администрация полагает, что указанные в представлении нарушения, выразившиеся в заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, не нашли своего подтверждения, а дополнительное соглашение к указанному договору осуществлялось на основе уточненного межевого плана и было вызвано необходимостью исправления выявленной реестровой ошибки в местоположении земельного участка, которая подлежит исправлению в порядке, установленном ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах требования прокуратуры района, содержащиеся в соответствующем представлении, а именно: принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих (расторжение дополнительного соглашения к договору аренды от <дата> на основании постановления от <дата> №), до настоящего времени не исполнены. Иных мер для устранения нарушений закона не принято.

В нарушение требований п.3 ст.7 ФЗ от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» и п.4 представления, в соответствии с которым на главу Выгоничской поселковой администрации ФИО1 возложена обязанность о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру <адрес>, выполнены не были и представление было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

Распоряжением Выгоничского поселкового совета народных депутатов № от <дата> на должность главы Выгоничской поселковой администрации с <дата> назначен ФИО1

Согласно п.1 должностной инструкции от <дата> на главу Выгоничской поселковой администрации на ФИО1 возложена обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Выгоничского городского поселения.

Помощник прокурора <адрес> Антонова А.С. в судебном заседании показала, что главой Выгоничской поселковой администрации ФИО1 не были выполнены требования представления, в связи с чем в действиях последнего усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, пояснил, что с представлением прокурора <адрес> не согласны, ответ на последний был дан, указанные в представлении нарушения не нашли своего подтверждения, представление было рассмотрено без вызова представителя прокуратуры.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В соответствии с заявлением ФИО3 в прокуратуру <адрес> о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, а также законодательства о защите конкуренции Выгоничской поселковой администрацией, прокуратурой <адрес> Брянской области в соответствии с решением от <дата> проведена проверка в администрации <адрес>.

Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы России по <адрес> от <дата> № обращение ФИО3 в части возможного нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении земельного участка по результатам торгов, подано в антимонопольный орган за пределами срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь п.п. 5 ч.9 ст.44 Закона о защите конкуренции Брянским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ст.17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с истечением сроков давности.

Как указано в договоре аренды земельного участка Выгоничская поселковая администрация предоставила в аренду ФИО4 земельный участок общей площадью <данные изъяты> кадастровый №, по адресу: <адрес>

В соответствии с постановлением главы Выгоничской поселковой администрации от <дата> № на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признания аукциона несостоявшимся и признания только одного заявителя участником аукциона, принято решение заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка на землях населенных пунктов сроком на 5 лет, местоположение участка: <адрес>, общая площадь <данные изъяты> кадастровый №. По результатам аукциона между Выгоничской поселковой администрацией и ФИО4 подписан договор аренды указанного земельного участка.

В связи с обращением ФИО3 <дата> прокурором <адрес> в адрес главы Выгоничской поселковой администрации ФИО5 было направлено представление в связи с выявленным нарушением: изменение существенных условий договора аренды путем заключения дополнительного соглашения и изменения площади предоставленного ФИО4 земельного участка вне конкурсных процедур является нарушением положений ст.17.1 ФЗ от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». В представлении указано, о рассмотрении его с участием представителя прокуратуры.

Распоряжением Выгоничского поселкового совета народных депутатов № от <дата> на должность главы Выгоничской поселковой администрации с <дата> назначен ФИО1

Согласно п.1 должностной инструкции от <дата> на главу Выгоничской поселковой администрации на ФИО1 возложена обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Выгоничского городского поселения.

Согласно ответу главы Выгоничской поселковой администрации на представление прокурора <адрес> № от <дата>, последнему было сообщено, что указанные в представлении нарушения, выразившиеся в заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, не нашли своего подтверждения, а дополнительное соглашение к указанному договору осуществлялось на основе уточненного межевого плана и было вызвано необходимостью исправления выявленной реестровой ошибки в местоположении земельного участка, которая подлежит исправлению в порядке, установленном ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Исправление реестровой ошибки возможно при условии, что оно не влечет прекращения, возникновения или перехода ранее возникшего права, и, соответственно, не может быть расценено, как изменение существенных условий договора аренды, которыми в соответствии с положениями Гражданского законодательства являются предмет – земельный участок, цена – размер арендной платы. В связи с изложенным, оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности не имеется.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных частями 1,3.1, 3.2, 9 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в результате внесения изменений в договор или заключения дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Дополнительным соглашением к договору аренды от <дата> на основании постановления от <дата> № и результатов межевания по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка Выгоничской поселковой администрацией предоставлен ФИО4 в аренду вышеуказанный земельный участок с измененной площадью <данные изъяты> постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № в связи с устранением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка и площади внесено изменение в постановление № от <дата> и утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>

Таким образом, изменение существенных условий договора аренды путем заключения дополнительного соглашения и изменения площади предоставленного ФИО4 земельного участка вне конкурсных процедур является нарушением положений ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, в силу пункта 3 части 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вместе с тем в нарушение требований данной статьи Закона о прокуратуре, ссылка на которую в представлении приведена, и пункта 4 представления, в соответствии с которым на главу Выгоничской поселковой администрации ФИО5 возложена обязанность о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру <адрес>, названное должностное лицо рассмотрело представление без уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения представления и участия представителя прокуратуры.

Суд, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что все эти доказательства являются достоверными, собранными в соответствии с нормами административного законодательства и допускаются в качестве объективных доказательств, их достаточно для признания ФИО5 виновным в совершении правонарушения.

Действия главы Выгоничской поселковой администрации ФИО5 суд квалифицирует как административное правонарушение, предусмотренное статьи 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из данных о личности правонарушителя ФИО1, характера и обстоятельств совершенного им правонарушения, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Именно такое наказание, по мнению суда, будет являться справедливым, и способствующим достижению целей наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Главу Выгоничской поселковой администрации ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумму штрафа перечислять по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес><данные изъяты>.

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд путем подачи жалобы в Выгоничский районный суд.

Судья Н.С. Богданова