Постановление № 5-39/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2017 года пос. ж.д. <адрес>

Судья Высокогорского районного суда Республики Татарстан Севостьянов А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – руководителя Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения ФИО1,

представителя Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Республики Татарстан по охране природы специалистом 1 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в населенном пункте пос. сан. Каменка Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения допустил нарушение экологического требования по обращению с отходами производства и потребления, а именно в пос. сан. Каменка по <адрес> допустил складирование отходов из жилищ крупногабаритных ФККО 731 110 02215, бой стекла ФККО 341 901 01205, отходов из жилищ несортированных ФККО 731 110 01721 в объеме 6 куб.м. на площади 9 кв.м. вследствие не организации сбора и вывоза отходов неоднократно.

Выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации квалифицируются должностным лицом по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения ФИО1 факт совершения правонарушения признал частично, пояснил суду, что складирование отходов действительно имело место в связи с тем, что организация ООО «<данные изъяты>», занимающаяся вывозом отходов, забирала не все отходы, находящиеся возле контейнеров. Вместе с тем, загрязнение территории было своевременно устранено, в связи с чем заявил о малозначительности правонарушения и просил не применять наказание в виде штрафа.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебном заседании сведения, изложенные в административном материале поддержал, указал, что подобные факты отсутствия надлежащей организации вывоза отходов со стороны Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения неоднократны, вместе с тем, просил назначить минимальное наказание.

Судья, выслушав пояснения представителя Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, проверив материалы административного дела, находит, что факт совершения юридическим лицом Исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нашел подтверждение.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В вину правонарушителю государственным инспектором Республики Татарстан по охране природы вменяется нарушение ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Вина Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ; актом экологического обследования состояния территории № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к указанному акту; заявлением о правонарушении, поступившем в Татарскую природоохранную межрайонную прокуратуру от ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из Положения об Исполнительном комитете Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Приведенные нормативные положения направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Поэтому Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязан создавать благоприятные условия для проживания населения, а также соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами потребления.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств своевременного принятия Исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения необходимых мер к организации властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Ссылки на тот факт, что организация ООО «Чистый город», занимающаяся вывозом отходов, забирала не все отходы, находящиеся возле контейнеров, не подтверждены достаточными доказательствами. Представленный Исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Единый Расчетный Центр «Высокая Горя» и ООО «Чистый город» сам по себе не подтверждает указанные доводы.

Ненадлежащее выполнение Исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения возложенных законом обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований по очистке территории муниципального образования от бытовых отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

При определении вида наказания учитываются степень общественной опасности и характер правонарушения, признание правонарушителем своей вины.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доводы представителя Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения о малозначительности правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку объектом правонарушения является порядок обращения с веществами и отходами, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.

Кроме того, охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям государства. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным.

В этой связи, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> подлежащих уплате по следующим реквизитам:

Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Минэкологии РТ),

р/с 40№,

Отделение-НБ <адрес>,

БИК 049205001,

ИНН <***>,

ОКАТО 92222000000,

ОКТМО 92622000,

КБК 70№,

КПП 165901001.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно частям 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате назначенного судом штрафа представить в канцелярию Высокогорского районного суда Республики Татарстан.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: А.А. Севостьянов