Решение № 12-78/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело №12-78/2018 г. *

УИД *


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Никулова Г.В., с участием представителя Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО 1 действующей на основании доверенности № от дата, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС») на постановление заместителя заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Владимирской области № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя заведующего отделом охраны, защиты, Владимирской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Владимирской области от дата № ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель директора ПАО «ФСК ЕЭС» обратился с жалобой в суд на указанное постановление и просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО 1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области в суд своего представителя не направил, извещен о дате и времени рассмотрении жалобы надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ПАО «ФСК ЕЭС», суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, дата участковым лесничим - государственным лесным инспектором ФИО 3 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому дата в 10 часов 30 минут при осмотре мест рубок охранной зоны ВЛ 500 кВ Ногинск - Владимирская в лесном квартале 74, лесотаксационных выделах 26, 30, 39, в лесном квартале 75, лесотаксационных выделах 19,21,24 Покровского участкового лесничества: в лесном квартале 22, лесотаксационных выделах 34,32,33,31 урочище НЭБ; в лесном квартале 55 лесотаксационных выделах 1,2,3,5,4,7,8,9, в лесном квартале 57 лесотаксационных выделах 23,2,3,4,5,20,22,21,16,15,11 урочище Покровское Вольгинского участкового лесничества: лесной квартал 107 выдел 16, лесной квартал 108 выдела 5,13, лесной квартал 109 выдела 4,8, лесной квартал 110 выдела 2,6, квартал 102 выдела 30,36, квартал 103 выдела 28,41, квартал 104, выдела 22,29 Костинского участкового лесничества: лесной квартал 60 выдел 24, квартал 51 выдел 8, квартал 42 выдела 16,21, квартал 43 выдела 10,18, квартал 44 выдела 2,6, квартал 34 выдела 28,34, квартал 34 выдела 15,23, квартал 26 выдел 30, квартал 27 выдела 24,38 Петушинского участкового лесничества: лесной квартал 53 выдела 30,33,34,35,37-41,42,45,46,49, квартал 54 выдела 50,23-28,31,33-36,37-41,43-48, квартал 61 выдела 1,3-8,73,74, квартал 55 выдела 11,15-21,22,24-29,31,32,35,36,40,41, квартала 56 выдела 10,15,16,17,19-21,42,24-29,45 квартал 57 выдела 23,11,26,13,14,27,16,17,28,20,30-37,39-41,55,56,31, квартал 58 выдела 39-41,43,33,34,22-26,47-51,45-47,53-55,57,60,61, квартал 60 выдела 7,2,4-6,14-18,9,10,42,43, квартал 59 выдела 20,21,23,36 Болдинское участковое лесничество; лесной квартал 26 выдела 2,3,4,5,6,9,10,11,12,18,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31, квартале 27 выдела 19,21,22 урочище Клязьменское Клязьменское участковое лесничество: лесной квартал 41 выдела 33,37,35, квартал 42 выдела 1-7, квартал 37 выдел 1 урочище Петушинское Пекшинское участковое лесничество ГКУ ВО «Заречное лесничество» координаты № 55o57"08""Е39o20"22"" было установлено, что утилизация порубочных остатков с просек ВЛ одновременно с заготовкой древесины не производилась, что является нарушением пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417.

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела, заместителем заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области -заместителем старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО 2 дата вынесено постановление № о привлечении юридического лица - ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Протокол об административном правонарушении согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ является процессуальным документом, формирующим обвинение лица в совершении конкретного административного правонарушения. Одновременно составление данного протокола порождает для привлеченного к административной ответственности лица правовые последствия, в том числе предусмотренные частями 3, 4 ст.28.2 КоАП РФ.

Основанием к привлечению ПАО «ФСК ЕЭС» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ явилось нарушение последним, как следует из протокола, Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) и совершенное ПАО «ФСК ЕЭС» в форме бездействия, является длящимся, поскольку выражается в длительном невыполнении обязанностей по расчистке мест вырубки.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлена главой 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", то срок привлечения к ответственности за данное правонарушение составляет один год.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст.4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).

В рассматриваемом случае правонарушение обнаружено дата при осмотре мест рубок, о чем составлены соответствующие акты. Следовательно, срок для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со ст.24.1.КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В материалах административного дела имеется доверенность, выданная филиалом Вологодского ПМЭС в ГКУ Владимирской области «Заречное лесничество» ФИО 4 для участия в совместном осмотре мест рубок (лесосек) охранных зон. Документы, подтверждающие вызов руководителя юридического лица-ПАО «ФСК ЕЭС» на составление протокола и объяснения указанного лица в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что представитель ПАО «ФСК ЕЭС» не участвовал в составлении указанного протокола и не вызывался для его рассмотрения, не давал объяснения по обстоятельствам вмененного административного правонарушения, подтвержден материалами дела.

Указанные нарушения норм КоАП РФ являются существенными, неустранимыми.

При таких обстоятельствах решение должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Владимирской области № от дата о назначении административного наказания в виде административного штрафа, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Департаменту лесного хозяйства администрации Владимирской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: /подпись/ Г.В.Никулова