Решение № 2-2207/2019 2-2207/2019~М-1684/2019 М-1684/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-2207/2019

Дело №2-2207/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Днепровской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленного выпиской из протокола № 7 от 28 декабря 2018 года, об отказе в постановке научет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта с 20 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленного выпиской из протокола № 7 от 28 декабря 2018 года, об отказе в постановке на учет для получения единовременнойсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта с 20 декабря 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проходит непрерывную службу в уголовно-исполнительной системе с 17.06.1999 по настоящее время.

По состоянию на 15.11.2018 ФИО1 имел общую выслугу лет в календарном исчислении - 19 лет 04 месяца 28 дней.

Решением комиссии УФСИН России по Псковской области от 28 декабря 2018 года, оформленным протоколом № 7, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с пп. «и» Постановления Правительства Российской федерации от 24 апреля 2013 года № 369, ввиду непредставления полного пакета документов, а именно отсутствия в предоставленной выписке из ЕГРН информации на имевшиеся жилые помещения, а также периода, за который предоставлены сведения.

С указанным решением истец не согласен, поскольку требования к представленным документам им полностью соблюдены; выписка из ЕГРН является стандартной; на протяжении длительного времени (более пяти лет) он снимал жилье по договору найма и ему производились выплаты за найм; при подаче рапорта и заключении договора им предоставлялись договоры найма и документы, подтверждающие отсутствие жилья в собственности или по найму.

Таким образом, на основании положений ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с изложенным, полагая, что оспариваемое решение нарушает его право на получение указанной выплаты, истец просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленное выпиской из протокола № 7 от 28 декабря 2018 года, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе семьи один человек;обязать УФСИН России по Псковской области поставить его на учет для получения указанной выплаты с даты подачи им рапорта - с 20 декабря 2018 года,составом семьи 1 человек.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика - УФСИН России по Псковской области ФИО3 возражал против удовлетворения иска ФИО1 и пояснил, что обжалуемое решение было принято в связи со следующим. Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершениеим намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения.

Предоставленная ФИО4 выписка из ЕГРН от 26.11.2018 содержит сведения на дату выдачи (на имеющиеся в собственности объекты недвижимости) не содержит информации в отношении имевшихся в собственности истца объектах недвижимости. В связи с чем у комиссии отсутствовала возможность определить факт нуждаемости истца в жилом помещении и факт несовершения (либо совершения) действий по ухудшению жилищных условий до 28.11.2018.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

С учетом изложенного, просил отказать истцу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Заслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика-УФСИН России по Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что майор внутренней службы ФИО1, проходящий непрерывную службу в уголовно-исполнительной системе с 17 июня 1999 года, состоит в должности начальника караула 2-го отделения по конвоированию ФКУ «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области».

По состоянию на 15 ноября 2018 года ФИО1 имел общую выслугу лет в календарном исчислении - 19 лет 4 месяца 28 дней (л.д. 14).

20 декабря 2018 года ФИО1 подал рапорт и документы на имя начальника УФСИН России по Псковской области в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области на состав семьи 1 человек (л.д. 13).

Решением комиссии УФСИН России по Псковской области от 28 декабря 2018 года, оформленным протоколом № 7, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с пп. «и» Постановления Правительства Российской федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (л.д. 10).

В обоснование принятого решения указано, что ФИО1 не представил полный пакет документов, поскольку из предоставленной выписки из ЕГРН от 26.11.2018 невозможно проследить права на имевшиеся жилые помещения, а также отсутствует период, за который предоставлены сведения. Таким образом, отсутствует подтверждение о наличии или отсутствие в собственности жилых помещений за период с 15.12.1998 по настоящее время (л.д.12).

Согласно ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать документы, сотрудник обязан представлять документы для постановки на учет с учетом требований Правил.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии УФСИН России по Псковской области в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имевшиеся объекты недвижимого имущества за период с 1998 года.

Данный вывод комиссии является правильным, поскольку несоблюдение ФИО4 установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имевшиеся объекты недвижимого имущества, лишило комиссию УФСИН России по Псковской области возможности установить наличие у ФИО4 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемое истцом решение Комиссии УФСИН России по Псковской области является законным, постановлено в соответствии с требованиями указанных выше норм права, оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких данных не подлежат удовлетворению требования истца о признании за ним права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, и возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта с 20 декабря 2018 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленное выпиской из протокола № 7 от 28 декабря 2018 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта с 20 декабря 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.