Решение № 12-692/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-692/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«03» июля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 17 мая 2017 года о признании Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Камчатского филиала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее-Административная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Камчатского филиала (далее – ПАО «Ростелеком») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, изложив, в частности, следующие доводы. Местом нахождения ПАО «Ростелеком» является <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Должностным лицом Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Камчатского филиала ПАО «Ростелеком» направлены уведомление об устранении выявленных нарушений, протокол об административном нарушении, повестка о рассмотрении дела об административном нарушении Оформление процессуальных документов, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности осуществлено в отношении Камчатского филиала ПАО «Ростелеком» (<адрес>, г. Петропавловск-Камчатский), который не является юридическим лицом. Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов юридического лица нормами кодекса не предусмотрено. В нарушение указанной нормы административным органом протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены в отношении Камчатского филиала ПАО «Ростелеком».

Законный представитель ПАО «Ростелеком» Президент ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Законный представитель Камчатского филиала ПАО «Ростелеком» директор ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» (далее - Закон Камчатского края «Об административных правона-

рушениях») устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, утвержденных органами местного самоуправления городских округов и поселений в Камчатском крае.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В подтверждение совершения ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», представлены собранные по делу доказательства: протокол об административном правонарушении № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблица, уведомление об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Консультантом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск - Камчатского городского округа проведен осмотр территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, между домами № и №, имеется люк, прикрытый сломанной крышкой (от крышки отломана 1/3 часть), на крышке буквы «ГТС» (л.д.20-22).

По результатам осмотра Камчатскому филиалу ПАО «Ростелеком» выдано уведомление об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, которым срочно надлежало принять меры по надлежащему содержанию колодца расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, в 4 м от стены жилого <адрес> (л.д.23).

Как следует из сообщения заместителя технического директора Камчатского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, кабельный колодец, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, у которого отсутствовала крышка, закрыт. Работы проведены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

По данному факту консультантом отдела контроля за состоянием благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составлен протокол об административном правонарушении № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 20 мин. в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, совершило административное правонарушение, выразившееся в необеспечении контроля за наличием и исправным состоянием люка на колодце и его своевременной замене, чем нарушило п. 2 ч. 1 ст. 16 Решения Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (л.д.10).

Административная комиссия на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых приведены в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, пришла к выводу о виновности ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» (л.д.1-4).

Вместе с тем, постановление Административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным в силу допущенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя. В связи с этим должностное лицо обязано надлежащим образом уведомить законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Извещение законного представителя юридического лица о составлении протокола может быть произведено любым возможным способом (например, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). В случае если законный представитель юридического лица при надлежащем извещении в указанный срок не явился, уполномоченное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении без его участия. Копия протокола об административном правонарушении направляется почтовым отправлением в течение трех дней со дня составления вышеуказанного протокола законному представителю юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Доказательств, как направления, так и вручения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Ростелеком» по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», в материалах дела не представлено.

Дело возбуждено в отношении ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала по результатам осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа и выявления совершения Камчатским филиалом административного правонарушения, рассмотрено по месту нахождения филиала в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, что согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 3 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, подсудность дел об адми-

нистративных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Принимая решение о привлечении ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала к административной ответственности, административной комиссией не учтено, что в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы и представительства юридического лица юридическими лицами не являются и не обладают самостоятельной гражданской правосубъектностью. Поэтому субъектом административной ответственности может быть только учредившее филиал юридическое лицо.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, извещения, адресованные юридическим лицам, направляются по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в <адрес>.

ПАО «Ростелеком» на территории Российской Федерации имеет несколько филиалов и представительств, в том числе, Камчатский филиал, расположенный в г. Петропавловске - Камчатском по <адрес>.

Между тем, в нарушение указанных требований закона должностное лицо рассмотрело дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ПАО «Ростелеком», при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя ПАО «Ростелеком» Президента ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела, чем нарушено право ПАО «Ростелеком» на защиту. Как усматривается из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, извещался лишь Камчатский филиал ПАО «Ростелеком».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности нарушен, поскольку его законный представитель не извещен надлежащим образом о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела с вынесением ДД.ММ.ГГГГ постановления №.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление Административной комиссии о привлечении ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует, при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении процессуальное нарушение обязывало Административную комиссию при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола, однако это не сделано.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление такая возможность утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края отсутствуют правовые основания для возвращения протокола консультанту отдела контроля за состоянием благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа его составившему.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала ПАО «Ростелеком» дела об административном правонарушении возникли ДД.ММ.ГГГГ, на день рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая обстоятельства, свидетельствующие о существенном нарушении процессуальных требований, установленных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи чем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Ростелеком» в лице Камчатского филиала к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» - подлежит отмене, а дело прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрение иных доводов жалобы защитника ФИО3, связанных с вопросами факта и правовой оценкой совершенного административного правонарушения, является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО3 - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск - Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Камчатского филиала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», - отменить.

Прекратить производство по настоящему делу, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская