Решение № 2-2044/2019 2-2044/2019~М-2003/2019 М-2003/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-2044/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Намазбаевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы незаконным, включении периодов работы в льготный стаж

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что 19 декабря 2018г. обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области (далее УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области) и представила необходимый пакет документов для досрочного назначения пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности. Однако решением УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области №18 от 14 января 2019г. ей отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку в специальный (льготный) стаж не были включены периоды работы с 01 августа 1991г. по 28 февраля 1994г. в должности воспитателя дошкольной группы в детском сад-ясли №13; с 01 сентября 1994г. по 28 ноября 2000г. в должности воспитателя в МОУ комплекс «Детский сад-школа №13» в МДОУ комбинированного вида и начального образования «Детский сад-школа №13»; с 31 января 2005г. по 05 февраля 2005г., с 21 марта 2005г. по 30 марта 2005г. курсы повышения квалификации; с 20 февраля 2010г. по 30 июня 2010г., с 1 июля 2015г. по 31 декабря 2015г., с 25 марта 2016г. по 05 апреля 2016г. в должности воспитателя МОУ «Начальная школа – детский сад №13, МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Астрахани «Начальная школа – детский сад №13», МБОУ г.Астрахани «Начальная школа – детский сад №13». Считает решение необоснованным, поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, а в период курсов повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. В связи с чем просила суд признать незаконным решение УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области от 14 января 2019г. №18 в части отказа включения в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периодов работы: с 01 августа 1991г. по 28 февраля 1994г. в должности воспитателя дошкольной группы в детском сад-ясли №13; с 01 сентября 1994г. по 28 ноября 2000г. в должности воспитателя в МОУ комплекс «Детский сад-школа №13» в МДОУ комбинированного вида и начального образования «Детский сад-школа №13»; с 31 января 2005г. по 05 февраля 2005г., с 21 марта 2005г. по 30 марта 2005г. курсы повышения квалификации; с 20 февраля 2010г. по 30 июня 2010г., с 1 июля 2015г. по 31 декабря 2015г., с 25 марта 2016г. по 05 апреля 2016г. в должности воспитателя МОУ «Начальная школа – детский сад №13, МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Астрахани «Начальная школа – детский сад №13», МБОУ г. Астрахани «Начальная школа – детский сад №13»; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанные периоды работы.

В ходе рассмотрения дела истец изменила требования и просила суд признать незаконным решение УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области от 14 января 2019г. №18 в части отказа включения в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периодов работы: с 01 августа 1991г. по 28 февраля 1994г. в должности воспитателя дошкольной группы в детском сад-ясли №13; с 01 сентября 1994г. по 28 ноября 2000г. в должности воспитателя в МОУ комплекс «Детский сад-школа №13» в МДОУ комбинированного вида и начального образования «Детский сад-школа №13»; с 31 января 2005г. по 05 февраля 2005г., с 21 марта 2005г. по 30 марта 2005г. курсы повышения квалификации; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанные периоды работы и назначить пенсию со дня возникновения права.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали с учетом изменений по основаниям, указанным в иске, просили удовлетворить. В оставшейся части иск не поддержали, просили не рассматривать.

Представитель УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пенсионное дело, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 части 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015г.

В части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, предусмотрены должности учителя, воспитателя, старшего воспитателя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований.

В силу пункта 13 указанных Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): ясли-сад (сад-ясли).

Согласно Приказу Минтруда России от 24 сентября 2015г. №661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 19 декабря 2018г. обратилась в УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности.

Как усматривается из решения УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области №18 от 14 января 2019г. ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано по тем основаниям, что период работы с 01 августа 1991г. по 28 февраля 1994г. в должности воспитателя дошкольной группы в детском сад-ясли №13 не подлежит включению в специальный стаж, поскольку она была принята в объединенный детский сад-ясли №13, являвшийся структурным подразделением АООТ «Астратекс» на должность физкультурного руководителя. При этом указанная должность, а также учреждение не поименовано Списком. Также был исключен период работы с 01 сентября 1994г. по 28 ноября 2000г. в должности воспитателя в МОУ комплекс «Детский сад-школа №13» в МДОУ комбинированного вида и начального образования «Детский сад-школа №13», поскольку наименование организации также не поименовано Списком. Кроме того, из специального стажа исключены периоды с 31 января 2005г. по 05 февраля 2005г., с 21 марта 2005г. по 30 марта 2005г. нахождения на курсах повышения квалификации.

Однако данный отказ в этой части нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, она принята 1 августа 1991г. на должность воспитателя дошкольной группы в детский сад-ясли №13, являвшийся на тот момент подразделением арендного предприятия «Астратекс», переименованного в дальнейшем в АООТ «Астратекс». Из указанного детского дошкольного учреждения она уволена 1 марта 1994г. в порядке перевода и принята в этот же день на должность воспитателя в ясли-сад №13 Кировского РОНО в порядке перевода. В последующем указанное дошкольное учреждение неоднократно переименовывалось, что отражено в справке от 12 июля 2018г.

Исходя из пояснений ФИО1 с момента принятия на работу в детский сад-ясли №13 и до настоящего времени она работает воспитателем. При этом никакие другие должности не замещала, иную работу не выполняла, в том числе работу физкультурного руководителя.

Указанные доводы подтверждаются актом проверки №95 от 4 декабря 2017г., согласно которому в ряде документов, сохранившихся в архиве, должность ФИО1 указана как воспитатель, при этом приказа о её переводе на эту должность не имеется, как не имеется и записи об этом в трудовой книжке работника.

Также факт того, что ФИО1 была принята на должность воспитателя и выполняла указанную работу в период с 01 августа 1991г. по 28 февраля 1994г. косвенно подтверждается и показаниями свидетелей, согласно которым должности физкультурного руководителя в указанный период в спорном дошкольном образовательном учреждении не имелось, она была введена с февраля 1994г. и её сразу стала замещать ФИО4, подтвердившая указанное обстоятельство в судебном заседании.

Что касается отказа во включении спорного периода в специальный стаж в связи с тем, что детский сад-ясли №13 являлся подразделением АООТ «Астратекс», то суд также не может признать его законным, по следующим основаниям.

Пунктом 13 Правил от 29 октября 2002 г. №781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназии; межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школе-интернате; детском саду; яслях-саду (сад-ясли); детских яслях; техникуме колледже училище; лицее.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как усматривается из представленных документов и пояснений истца дошкольное образовательное учреждение «детский сад-ясли №13» осуществляло деятельность, направленную на реализацию основных задач дошкольного образования независимо от того, что являлось подразделением организации, не предусмотренной списком, что не противоречит требованиям пункта 13 Правил от 29 октября 2002г. №781 и позволяет включить период работы в этой организации в специальный стаж.

Таким образом, в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Также судом установлено, что с 1 марта 1994г. ФИО1 принята на должность воспитателя в ясли-сад №13 Кировского РОНО в порядке перевода.

Исходя из представленных документов с 1 сентября 1994г. на базе яслей-сада №13 Кировского района создан МОУ комплекс «Детский сад-школа №13. Приказом от 7 июля 1997г. Управления образования администрации г. Астрахани указанное учреждение переименовано в МДОУ комбинированного вида и начального общего образования «Детский сад-школа №13». В последующем, приказом от 29 ноября 2000г. управления образования администрации г. Астрахани дошкольное учреждение переименовано в СОУ «Начальная школа-детский сад №13». В дальнейшем указанное дошкольное образовательное учреждение неоднократно переименовывалось и в настоящее время имеет наименование – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад №13».

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения комплекса «Детский сад – школа №13» Кировского отдела Управления образования задачами дошкольного учреждения являлись: создание оптимальных условий для обучения, развития и сохранения здоровья детей дошкольного и младшего школьного возраста, их интеллектуального и культурного развития; первоначальное становление личности ребенка, выявление целостности развития способностей, формирования у школьников умения и желания учиться; воспитание нравственности и культуры личности через понимание природы, её явлений; обучение и подготовка детей к школе в группах мини-школы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к поступающим в 1 класс начальной школы; обучение детей в начальной школе с 1 по 3 класс с углубленным изучением математики и английского языка и другие. При этом порядок комплектования детей предусмотрен из детей с раннего детского возраста с 1,6 до 10 лет.

В Уставе МДОУ комбинированного вида и начального общего образования «Детский сад-школа №13» отражены аналогичные задачи и основные характеристики организации образовательного процесса, главной целью которого является создание благоприятных условий для всестороннего развития, образования, воспитания детей от 2 до 10 лет.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, работа ФИО1 в этих учреждениях детского дошкольного образования в должности воспитателя в период с 01 сентября 1994г. по 28 ноября 2000г. подлежит включению в специальный стаж.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в периоды с 31 января 2005г. по 05 февраля 2005г., с 21 марта 2005г. по 30 марта 2005г. ФИО1 проходила курсы повышения квалификации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку судом установлено, что за истцом в вышеуказанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, из которой работодатель обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд РФ, то в связи с этим спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, что не противоречит действующему законодательству и восстанавливает нарушенное ответчиком конституционное право истца, гарантирующее равенство граждан РФ на социальное обеспечение.

При этом требования о понуждении ответчика назначить ФИО1 пенсию с момента возникновения права, не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из представленных документов, требуемого специального стажа и на момент рассмотрения дела у истца не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из представленного чека-ордера от 23 мая 2019г., ФИО1 при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Поскольку суд согласился с доводами иска и удовлетворил большую часть заявленных требований, то в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области 18 от 14 января 2019г. в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж периоды работы с 01 августа 1991г. по 28 февраля 1994г. в должности воспитателя в детском сад-ясли №13; с 01 сентября 1994г. по 28 ноября 2000г. в должности воспитателя в МОУ комплекс «Детский сад-школа №13», в МДОУ комбинированного вида и начального образования «Детский сад-школа №13»; с 31 января 2005г. по 05 февраля 2005г., с 21 марта 2005г. по 30 марта 2005г. курсы повышения квалификации, незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани Астраханской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды:

с 01 августа 1991г. по 28 февраля 1994г. в должности воспитателя в детском сад-ясли №13;

с 01 сентября 1994г. по 28 ноября 2000г. в должности воспитателя в МОУ комплекс «Детский сад-школа №13», в МДОУ комбинированного вида и начального образования «Детский сад-школа №13»;

с 31 января 2005г. по 05 февраля 2005г., с 21 марта 2005г. по 30 марта 2005г. курсы повышения квалификации.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани Астраханской области в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: