Решение № 12-184/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-184/2019

Дело № 12-184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Новый Южный» ФИО1 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации и подвергнутому административному наказанию в виде штрафа в размере 21 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

22.02.2019 г. постановлением главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя № ДЛ должностное лицо – директор ООО «Новый Южный» ФИО1, признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Новый Южный» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд с жалобой.

Заявитель – директор ООО «Новый Южный» - ФИО1, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечил в судебное заседание явку представителя.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО3, действующая на основании доверенности б/н от 21.05.2019г. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя – ФИО4, просила в удовлетворении требований оказать, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки 11.01.2019 года, в магазине, расположенном по адресу <адрес> встроенное помещение магазина №, согласно Журнала (информация находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО «Новый Южный») 23.05.2018 года (праздник «Последний звонок») осуществлена розничная продажа алкогольной продукции (пива, медовухи, сидра в ассортименте) общим количеством 137 единиц, согласно данных указанных в графе 2 Журнала. Результаты проведения внеплановой выездной проверки по вышеуказанному факту отражены в акте внеплановой выездной проверки № от 11.01.2019г.

В частности, в результате изучения представленных чеков за 23.05.2018 (праздник «Последний звонок»), по вышеуказанному магазину, установлено что в соответствии с кассовым чеком № (регистрационный номер ККТ №; №<данные изъяты>; смена <данные изъяты> кассир ФИО 1 23.05.2018 г. в 11 час.02 мин. была реализована алкогольная продукция «Пиво Кружка Крепкое» 0,45 л в количестве 1 единицы по цене 48 рублей 00 копеек, что является данными, указывающими на наличие событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Нарушение установленных статьей 16 Закона № 171-ФЗ требований к розничной продаже алкогольной продукции влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой;

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В связи с этим нарушение требований (правил) к розничной продаже алкогольной продукции, которые дополнительно установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу полномочия, предоставленного им федеральным законодателем в абзаце втором пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (аналогичные требования содержались в абзаце втором пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в редакции от 03.07.2016) и по тем вопросам, которые прямо закреплены в этой норме (дополнительные ограничения: времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции; или полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции) также влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2014 № 77-АПГ14-2).

На территории города Севастополя предоставленное абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ полномочие реализовано путем принятия Закона города Севастополя от 26.12.2014 № 93-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе» (далее – Закон № 93-ЗС).

В статье 1 Закон № 93-ЗС указано, что он принят в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения города Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона № 93-ЗС не допускается розничная продажа алкогольной продукции в день проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник «Последний звонок»), а также 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября (День знаний), 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов). В случае совпадения 1 сентября (День знаний) с выходным днем розничная продажа алкогольной продукции не допускается в первый учебный день нового учебного года. Дата проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник «Последний звонок»), определяется ежегодно исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере образования. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанные дни не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Как указывалось выше, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу подпунктов 12.4, 12,6, 13.1, 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ сидр, медовуха (медовый напиток), пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), являются алкогольной продукцией.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции (сидр, пива и пивных напитков) на территории города Севастополя в запрещенные дни является нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона №-ЗС и влечет административную ответственность, установленную частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт нарушения директором ООО «Новый Южный» ФИО1 требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона № 93-ЗС, который образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами, а именно: определением № от 11.01.2019г., актом проверки № от 11.01.2019г., протоколом об административном правонарушении от 22.02.2019№ДЛ, постановлением №ДЛ о назначении административного наказания, объяснениями продавца – ФИО2, в соответствии с которыми последняя не отрицала факт реализации алкогольной продукции 23.05.2018г., ссылаясь на тяжелое семейное положение.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, допущенные должностным лицом – директором ООО «Новый Южный» ФИО1 нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 6 Закона № 93-ЗС образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В своих доводах заявитель полагает, что изданием приказа о соблюдении дополнительных ограничений времени, условий, мест розничной продажи алкогольной продукции, ознакомления работников магазина с Законом города Севастополя № 93-ЗС, обществом были соблюдены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.

Доводы представителя заявителя ФИО3 о том, что директор не несет ответственность за своих сотрудников, и предпринял меры к наказанию продавца, а также те обстоятельства, что проданный товар был возвращен в этот же день, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с нормами Закона №171-ФЗ обязанность соблюдения правил и норм при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции возложена на должностных лиц, несоблюдение или вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей ее работником не является обстоятельством освобождающим само должностное лицо от административной ответственности.

Кроме того, доказательств того, что конкретный товар был возвращен покупателем в этот же день, суду не представлено, поскольку товар не промаркирован, таким образом решить вопрос о том, что конкретный товар был возвращен в магазин не представляется возможным. Более того, возврат товара не исключает его реализацию в день, когда розничная продажа алкогольной продукции запрещена.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «Новый Южный» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В части назначенного судом должностному лицу наказания, суд учитывает, что факт совершения правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции в запрещенные дни нашел свое отражение в материалах дела об административном правонарушении, и заявителем не оспаривается, ранее наказание в виде штрафа применены к должностному лицу не были, в связи с чем, судом установлены основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части снижения назначенного заявителю наказания, и применения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, то есть применения минимального размера административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя № ДЛ в отношении должностного лица – директора ООО «Новый Южный» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа до 20 000 рублей, в остальной части жалобу директора ООО «Новый Южный» ФИО1– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова