Решение № 2А-639/2017 2А-639/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-639/2017

Дело №2а-639/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к ОАО «Черемновский сахарный завод» о понуждении к установлению санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском к ОАО «Черемновский сахарный завод» о понуждении к организации производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, установлении санитарно-защитной зоны.

В обоснование требований административный истец указал, что по результатам проверки, проведенной административным истцом, было установлено, что юридическим лицом - ОАО «Черемновский сахарный завод» нарушены законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: у юридического лица ОАО «Черемновский сахарный завод», у которого имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (поля фильтрации, расположенные приблизительно <...> м севернее <адрес>), не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов, результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, отсутствуют и не предоставлены в Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, юридическое лицо не осуществляет меры по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха в жилой зоне с. Черемное, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон ФЗ), п. 4.1.1, п. 5.1 и п. 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» (далее - С 2.1.6.1032-01).

Кроме того, юридическим лицом не установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Для полей фильтрации ОАО «Черемновский сахарный завод», являющимися объектом III опасности, не определены размеры и границы СЗЗ в проекте СЗЗ, отсутствует проект, разработка которого является обязательной для объект класса опасности, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального №52 ФЗ, п. 2.1., п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ( СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03); п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01.

Основываясь на изложенном, административный истец просил возложить на ОАО «Черемновский сахарный завод» следующие обязанности:

Организовать производственный контроль за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, а именно разработать и согласовать программу производственного контроля за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в влияния предприятия, определить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов и степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания; организовать и проводить лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха согласно программе производственного кош посредством привлечения специализированной лаборатории, аккредитований установленном порядке.

Установить специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитную зону), с целью обеспечения уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а именно:

разработать проект обоснования ориентировочной (расчетной) санитарно- защитной зоны, определить размеры и границы санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха; провести экспертизу проекта аккредитованными организациями;

осуществить натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчётных параметров качества атмосферного воздуха;

установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уменьшил административные исковые требования, просил возложить на ОАО «Черемновский сахарный завод» обязанность установить специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитную зону), с целью обеспечения уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а именно: разработать проект обоснования ориентировочной (расчетной) санитарно- защитной зоны, определить размеры и границы санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха; провести экспертизу проекта аккредитованными организациями; осуществить натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчётных параметров качества атмосферного воздуха; установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. В остальной части административный иск не поддержал в связи с добровольным устранением административным ответчиком имеющихся недостатков. Просил установить разумный срок в 1 год для выполнения возложенной на ОАО «Черемновский сахарный завод» обязанности.

Представитель административного ответчика ОАО «Черемновский сахарный завод» ФИО2 уточненные административные исковые требования признал, пояснил, что ОАО «Черемновский сахарный завод» полностью выполнены обязанности по обеспечению производственного контроля состояния атмосферного воздуха, что подтверждается соответствующими приказами и протоколами испытаний. Также пояснил, что общество принимает меры к установлению санитарно-защитной зоны для полей фильтрации, в данное время подготовлен проект, который находится на экспертизе, просил предоставить разумный срок для выполнения обязанностей.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.4 ст. 20 указанного Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу п.2.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Судом установлено, что ОАО «Черемновский сахарный завод» зарегистрировано в установленном порядке 30.12.2012, основным видом деятельности общества является производство сахара (код 10.81).

23.05.2012 между администрацией Павловского района и ОАО «Черемновский сахарный завод» заключен договор аренды земельного участка, площадью <...> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, расположенный в <...> м от <адрес> на север для эксплуатации полей фильтрации. Срок договора аренды до 2060 г.

Данный объект является функционирующим, что подтверждается протоколом осмотра от 10.07.2017.

Таким образом, на ОАО «Черемновский сахарный завод» лежит обязанность по установлению санитарно-защитной зоны для принадлежащего им объекта – полей фильтрации в соответствии с действующими санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу п.2.1 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

На основании п.4.2 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 4.2 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

С учетом изложенного, на ОАО «Черемновский сахарный завод» лежит обязанность установить специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитную зону) для используемых обществом полей фильтрации, с целью обеспечения уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а именно:

разработать проект обоснования ориентировочной (расчетной) санитарно- защитной зоны, определить размеры и границы санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха; провести экспертизу проекта аккредитованными организациями;

осуществить натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчётных параметров качества атмосферного воздуха;

установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ОАО «Черемновский сахарный завод» оплатил работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны, проект находится в работе, что подтверждается договором №51 от 20.07.2017, письмом ООО «Алтайская экологическая компания».

Между тем, сведений об установлении санитарно-защитную зоны в соответствии с действующим законодательством административным ответчиком не представлено.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 17.08.2017 ОАО «Черемновский сахарный завод» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение, в том числе, требований к установлению санитарно-защитной зоны, что не освобождает юридическое лицо от обязанностей по соблюдению требований санитарных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 51 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, соответственно вправе реализовать свои полномочия путем предъявления данного административного иска.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований административного истца о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Черемновский сахарный завод» обязанности установить специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитную зону), с целью обеспечения уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а именно: разработать проект обоснования ориентировочной (расчетной) санитарно-защитной зоны, определить размеры и границы санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха; провести экспертизу проекта аккредитованными организациями; осуществить натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчетных параметров качества атмосферного воздуха; установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия, обратившись за утверждением ее Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Для выполнения указанных действий суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить разумный срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к ОАО «Черемновский сахарный завод» о понуждении к установлению санитарно-защитной зоны удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Черемновский сахарный завод» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитную зону), с целью обеспечения уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а именно:

-разработать проект обоснования ориентировочной (расчетной) санитарно-защитной зоны, определить размеры и границы санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха; провести экспертизу проекта аккредитованными организациями;

-осуществить натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчетных параметров качества атмосферного воздуха;

- установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия, обратившись за утверждением ее Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 30.10.2017.

Судья О.А. Кречетова