Решение № 2А-899/2018 2А-899/2018 ~ М-787/2018 М-787/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-899/2018

К О П И Я

Дело № 2а-899/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре : Злобиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

09 июня 2018 года

дело по административному иску администрации Новокузнецкого муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Новокузнецкого муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику - Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения суда №, предмет исполнения которого: обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области

принять в муниципальную собственность жилой многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>

признать право пользования на условиях договора найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> за ФИО2, ФИО3;

- обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с ФИО2 и ФИО3.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией Новокузнецкого муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2 данного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления.

Поскольку требования исполнительного документа должником в 5-дневный срок для добровольного исполнения не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали, поскольку в течение установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа реально исполнить решение суда, а именно, принять в муниципальную собственность жилой многоквартирный дом и предоставить жилое помещение указанным лицам было невозможно.

Кроме того, решением суда № конкретный срок его исполнения установлен не был.

После вступления в законную силу решения суда и с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией Новокузнецкого муниципального района были предприняты активные действия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура оформления имущества в муниципальную собственность и предоставление его в дальнейшем взыскателям, требует значительных временных затрат. Кроме того, в рассматриваемом случае, исполнение исполнительного документа зависело не только от действий должника, но и, в том числе, от желания и действий со стороны взыскателей принять и оформить предлагаемое им жилое помещение, что свидетельствует об отсутствии у должника степени вины, достаточной для привлечения его к такого рода ответственности, как взыскание исполнительного сбора за уклонение от исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, освободить администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежаще.

Заслушав в судебном заседании представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 23.11.2017г. по делу №, предмет исполнения которого: обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области:

принять в муниципальную собственность жилой многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>

признать право пользования на условиях договора найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> за ФИО2, ФИО3;

- обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, п.<адрес>, кв.З с ФИО2 и ФИО3.

На основании вступившего в законную силу судебного решения по делу № Новокузнецким районным судом Кемеровской области выдан исполнительный лист №.

На основании выданного Новокузнецким районным судом Кемеровской области исполнительного листа № по делу № судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией Новокузнецкого муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2 данного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления.

В рамках исполнения вышеуказанного исполнительного производства администрацией Новокузнецкого муниципального района был подготовлен проект распоряжения «О приеме имущества в муниципальную собственность», что подтверждается справкой согласования к данному проекту распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО5 было направлено письмо о принятых мерах по исполнению решения суда, что подтверждается копией письма № от 02.03.2018г.

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес><адрес>, п.<адрес>, был принят в муниципальную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокузнецкого муниципального района был подготовлен проект распоряжения «О заключении договора социального найма». Данный факт подтверждается копией справки согласования к данному проекту распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО5 было сообщено, что подготовлен проект договора социального найма жилого помещения №-соц, который будет подписан двумя сторонами после непосредственной явки ФИО2 и ФИО3 на прием в жилищный отдел администрации Новокузнецкого муниципального района, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, п.<адрес> ФИО2 и ФИО3 был подписан ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой указанных лиц в жилищный отдел администрации Новокузнецкого муниципального района в более ранние сроки.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Новокузнецкого муниципального района обратилась к судебному приставу- исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО5 с письмом об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим его исполнением, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, поскольку требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ должником в 5-дневный срок для добровольного исполнения не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с администрации Новокузнецкого муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, администрация Новокузнецкого муниципального района, как должник по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая правомерность исковых требований, суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; соразмерности оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 апреля 2015 г. № 654-О, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше Постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как установлено судом, фактическая возможность исполнить решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 23.11.2017г. и принять в муниципальную собственность жилой многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, п.<адрес>; признать право пользования на условиях договора найма жилого помещения, находящегося по указанному адресу, за гражданами ФИО2, ФИО3, а также заключить с ними договор социального найма указанного жилого помещения, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-дневный срок у администрации Новокузнецкого муниципального района объективно отсутствовала.

Действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно, принятие в муниципальную собственность жилого многоквартирного дома, заключение договоров социального найма, требуют значительных временных затрат.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Учитывая, что административным истцом приняты все меры для надлежащего исполнения требований вступившего в законную силу судебного акта, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и освободить администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Новокузнецкого муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №а-899/2018 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.