Решение № 12-22/2017 12-274/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 12-22/2017

дело № 12-22/17


РЕШЕНИЕ

20 января 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Волоколамскому району Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Волоколамскому району ФИО2 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 00 минут по адресу: <адрес>, автодорога <адрес> участок с <адрес> по <адрес> (автодорога с движением регулярного пассажирского автотранспорта) ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения в части, касающегося зимнего содержания, а именно мер по уборке (вывозу) сформированных в результате технологического процесса снегоочистки снежных валов на правой и левой стороне проезжей части, оборудованной повышенным бордюром, отделяющим пешеходный тротуар, а также снежных валов, сформированных ближе 1м от пешеходных переходов, что создало угрозу безопасности дорожного движения, нарушив при этом ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.6, Приказ Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» 7-й пункт раздела «содержание автодорог».

ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Волоколамскому району ФИО2 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО1 обратилось в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить либо изменить путем снижения размера назначенного наказания менее минимального размера. В обоснование указали, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ МО «Мосавтодор» (заказчиком) заключен государственный контракт с ОАО «ФИО3» (подрядчиком) на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов в Волоколамском РУАД, согласно которого обязанность зимнего содержания автомобильных дорог, а также устранение наледей и снежных валов входит в нормативное содержание, а следовательно должно производиться ОАО «ФИО3» без дополнительных заданий на выполнение работ.

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 извещена о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.2, ст.12 ч.1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ч.2).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п.7 подп.4, 6, 8, 10, 15).

Согласно ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.6 Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки составляет 4 часа для дорог и улиц, отнесенных к группе А (автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения), 5 часов для дорог и улиц, отнесенных к группе Б (автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения), 6 часов для дорог и улиц, отнесенных к группе В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения). Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена административная ответственность по ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога <адрес>, относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального (межмуниципального значения) (п.236 постановления Правительства МО от 05.08.2008 года № 653/26), находится в собственности Московской области и в оперативном управлении ГБУ МО «Управление автомобильных дорог МО «Мосавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» заключило контракт с ОАО «ФИО3» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов в Волоколамском РУАД. Приложением к договору является техническое задание, согласно которого наличие снежных валов на кромках проезжей части допускается с момента окончания снегопада или метели в течение: для дорог группы 1СН, 1Н – не более 48 часов, для дорог группы 2Н, 3Н – не более 72 часов. По условиям договора заказчик (ГБУ МО «Мосавтодор») осуществляет контроль за исполнением условий договора (ст.5.2.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ФИО3» и ООО «ФИО4» был заключен договор субподряда № на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов в Волоколамском РУАД. 1

ДД.ММ.ГГГГ на участке с <адрес> по <адрес> автодороги <адрес> (автодорога с движением регулярного пассажирского автотранспорта) сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Волоколамскому району выявлено нарушение, выраженное в том, что ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения в части касающегося зимнего содержания, а именно мер по уборке (вывозу) сформированных в результате технологического процесса снегоочистки снежных валов на правой и левой стороне проезжей части оборудованной повышенным бордюром отделяющим пешеходный тротуар, а также снежных валов сформированных ближе 1м от пешеходных переходов, что создало угрозу безопасности дорожного движения, что подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблицей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 00 минут на участке с <адрес> по <адрес> автодороги <адрес> (автодорога с движением регулярного пассажирского автотранспорта) ГБУ МО «Мосавтодор» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно не приняло мер по уборке (вывозу) сформированных в результате технологического процесса снегоочистки снежных валов на правой и левой стороне проезжей части оборудованной повышенным бордюром отделяющим пешеходный тротуар, а также снежных валов сформированных ближе 1м от пешеходных переходов, что создало угрозу безопасности дорожного движения.

Указанными действиями (бездействием) ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090), п.п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221), гл.4 п.7 приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблицей, другими материалами дела.

Должностное лицо, исследовав все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обязанности по содержанию автодороги переданы ГБУ МО «Мосавтодор» по договору подряда другой организации, не принимаются судом, поскольку ответственность за состояние автодороги несет именно ГБУ МО «Мосавтодор», которое также обязано осуществлять контроль за выполнением подрядными организациями своих обязанностей. Однако суду не представлено подтверждения, что ГБУ МО «Мосавтодор» приняло все зависящие от него меры по выполнению обязанностей по содержанию автодороги, в том числе по контролю за подрядными организациями, что повлекло угрозу безопасности дорожного движения.

Вместе с тем суд принимает доводы жалобы о том, что сумма штрафа, назначенного ГБУ МО «Мосавтодор» в размере 300 000 рублей, является излишне суровой, с учетом его материального положения, обусловленного организационно-правовой формой (государственное бюджетное учреждение), источником финансирования (за счет средств бюджета МО), а также тем, что финансирование ГБУ производится для осуществления уставных видов деятельности (содержание и ремонт автомобильных дорог), и не предусматривает расходы на оплату административных штрафов, в связи с чем штрафы оплачиваются за счет средств, предназначенных на вышеуказанные цели.

При указанных обстоятельствах суд считает, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного ГБУ МО «Мосавтодор» наказания.

В соответствии со ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ст.4.1 ч.3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, имущественное и финансовое положение ГБУ МО «Мосавтодор», снижение административного штрафа до 150 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Иных доводов, вызывающих сомнения в законности и обоснованности вынесенного по делу постановления, в жалобе не содержится, защитником не представлено. Нарушений требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Волоколамскому району Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа, с применением ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ, до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова