Решение № 2А-209/2018 2А-209/2018~М-218/2018 М-218/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-209/2018

Р Е Ш Е Н И Е дело № 2а-209/2018 г.

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 16 июля 2018 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н.,

при секретаре Типикиной И.Н., с участием:

пом. прокурора Пожарского района Егоровой У.Г.

представителей администрации Пожарского муниципального района ФИО2, ФИО3

представителя управления образования Пожарского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пожарского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района, администрации Пожарского муниципального района Приморского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района ( далее - ФИО1 ФИО8 № Пожарского муниципального района), администрации Пожарского муниципального района Приморского края указывая, что прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности ФИО1 СОШ № Пожарского муниципального района в ходе которой выявлено, что антитеррористическая защищенность образовательного учреждения должным образом не обеспечена. Так, в ходе проверки с выходом на место было установлено, что территория по периметру образовательного учреждения не ограждена ввиду отсутствия на указанные мероприятия денежных средств из местного бюджета, ограждение по периметру школы отсутствует, что не соответствует нормам защищенности школы. Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения. Действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по установке периметрального ограждения, финансирование данного мероприятия должно осуществляться органом местного самоуправления муниципального района. Отсутствие в образовательном учреждении должного периметрального ограждения способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении. При указанных обстоятельствах прокурор Пожарского района на основании ч.1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. С учетом уточенных требований просит признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по установке периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края; обязать администрацию Пожарского муниципального района произвести финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края, в части выполнения обязанности по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения; обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения в течение 5 месяцев с момента финансирования администрацией Пожарского муниципального района.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представители администрации Пожарского муниципального района ФИО2, ФИО3 административный иск не признали, суду показали, что учреждение имеет частичное ограждение, ограждение по всему периметру не требует. Стадион, примыкающий непосредственно к образовательному учреждению, огорожен. С другой стороны имеет ограждение детский сад. Со стороны <адрес> территория ФИО1 СОШ № прилегает к пешеходному тротуару. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Поскольку территория ФИО1 СОШ № частично имеет ограждения, считают, что со стороны администрации не усматривается незаконного бездействия.

Представитель ФИО1 СОШ № Пожарского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В письменном отзыве просит в удовлетворении административного искового заявления прокурору отказать.

Представитель управления образования Пожарского муниципального района ФИО4 считает административный иск не подлежащим удовлетворению, суду показала, что школа имеет ограждение на 60%, проезд для транспорта закрыт шлагбаумом, бетонными блоками.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности ФИО1 СОШ № Пожарского муниципального района, в ходе которой с выходом на место было установлено, что территория по периметру образовательного учреждения не ограждена, антитеррористическая защищенность образовательного учреждения должным образом не обеспечена.

Данное обстоятельство подтверждается объяснением представителя управления образования администрации Пожарского муниципального района; проектом муниципального задания на 2017 год; объяснением директора ФИО1 СОШ № Пожарского муниципального района из которых следует, что с 2013 года руководством школы регулярно подавались заявки на осуществление работ по ограждению территории школы и выделении финансовых средств, из-за отсутствия финансирования указанные работы выполнены не были; локальной сметой; дефектной ведомостью; актом общего осмотра здания от 27.04.2016 г., фототаблицей; планом мероприятий по подготовке ФИО1 СОШ № Пожарского муниципального района к новому 2017-2018 учебному году и к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

Согласно Уставу № № Пожарского муниципального района учредителем и собственником Школы является Пожарский муниципальный район Приморского края в лице администрации Пожарского муниципального района Приморского края. Предметом деятельности Школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Исходя из требований пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, территория образовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения - ФИО1 ФИО9 № Пожарского муниципального района, а также администрации Пожарского муниципального района Приморского края как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Выполнение обязанности по установлению ограждения по периметру учреждения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие ограждения территории школы не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд считает, что административные исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложение на администрацию Пожарского муниципального района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения территории по всему периметру школы, а на ФИО1 ФИО10 № Пожарского муниципального района обязанность установить ограждение территории по всему периметру школы являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по установке периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края.

Обязать администрацию Пожарского муниципального района произвести финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края, выразившееся в неисполнении обязанности по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» Пожарского муниципального района Приморского края установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения в течение 5 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Пожарского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018 г.

Судья Новоградская В.Н.