Решение № 2А-186/2024 2А-186/2024~М-132/2024 М-132/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-186/2024

Дело № 2а-186/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием:

административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Харламовой В.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению технического обследования здания, возложении обязанности устранить нарушения

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ».

В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения образовательными организациями Пономаревского района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» с использованием современных средств технической диагностики.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» ответственными лицами, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводится.

Просит суд:

признать незаконным бездействие МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», расположенного по адресу: <...>;

обязать МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» в срок до 01 сентября 2024 года провести техническое обследование здания МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», расположенного по адресу: <...>;

обязать администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области в срок до 01 сентября 2024 года профинансировать проведение технического обследования здания МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Харламова В.Ю. исковые требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала.

В судебное заседание представитель административного ответчика МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 273-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 - ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения образовательными организациями Пономаревского района.

Из справки о результатах проверки по исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о государственной и муниципальной собственности от 25 марта 2024 года следует, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» ответственными лицами, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводится.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

В связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и объективную необходимость внесение их в отчет ОО-2, утвержденный Приказом Росстата от 01 ноября 2019 года № 648 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере общего и среднего профессионального образования», для дальнейшего проведения капитального ремонта.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», учредителем указанной образовательной организации и собственником его имущества является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пономаревского района в лице отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области.

Таким образом, деятельность образовательной организации финансируется за счет средств бюджета МО Пономаревский район, главным распорядителем которого является администрация МО Пономаревский район.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2024 года провести техническое обследование здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в срок до 01 сентября 2024 года профинансировать проведение технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ефремово-Зыковская основная общеобразовательная школа» Пономаревского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Судья О.В. Щепина