Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019(2А-1483/2018;)~М-1388/2018 2А-1483/2018 М-1388/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-132/2019

Дело № 2а-132/2019 *

33RS0015-01-2018-001936-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Прицкау А.А.

с участием:

- помощника прокурора Петушинского района Захарцевой О.В.;

- представителя администрации Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Петушинского сельского поселения требуя обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения разработать проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке кадастровый номер №, в адрес.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлено, что названное кладбище функционирует в отсутствие соответствующего проекта, что негативно влияет на благополучие населения.

Ранее направленное в адрес ответчика представление оставлено без внимания, не исполнено.

Помощник прокурора Петушинского района в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Петушинского сельского поселения в судебном заседании иск не признала, указала на отсутствие денежных средств в бюджете, возможную нецелесообразность эксплуатации кладбища, созданного до появления всех указанных прокурором нормативных требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно пункту 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В пункте 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пунктов 6.2, 6.3, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости; для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории Петушинского сельского поселения расположено действующее кладбище, используемое для захоронения умерших.

Содержание кладбищ на территории Петушинского сельского поселения Владимирской области осуществляет ответчик, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбища) на территории Петушинского сельского поселения.

По результатам проверки прокурором Петушинского района Владимирской области дата в адрес главы администрации Петушинского сельского поселения было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере похоронного дела.

При таких обстоятельствах, следует признать установленным, что в нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проект устройства кладбища не разработан.

Таким образом, суд установил факт несоблюдения органом местного самоуправления требований к размещению, устройству и содержанию кладбища, расположенного на территории Петушинского сельского поселения, а именно пунктов 2.7, 2.9, 6.2, 6.3, 6.6 и 6.7 Санитарных правил 2.1.2882-11.

Вместе с тем, непринятие администрацией Петушинского сельского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Установив, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Петушинского сельского поселения относится к вопросам местного значения и полномочиям сельской администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает путем разработки соответствующего проекта), суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Петушинского сельского поселения устранить вышеназванные нарушения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Факт нахождения участка под кладбищем в собственности ответчика не оспаривался и подтвержден соответствующими документами (л.д. 24-53).

Довод ответчика о том, что санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", применяются только в отношении кладбищ, образованных после их принятия, суд считает необоснованным, поскольку они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и в том числе эксплуатации, то есть распространяют свое действие на все кладбища, независимо от времени их образования.

Довод о том, что по результатам выполнения проекта эксплуатация кладбища может быть признана нецелесообразной, суд отклоняет, поскольку, как указано выше, наличие спорного проекта является необходимым, эксплуатация мест захоронения без должной нормативной основы противоречит интересам благополучия населения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает необходимым установить срок исполнения требований прокурора - в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом суд учитывает особенности финансирования ответчика, социальную значимость заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области, об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект устройства кладбища используемого для захоронения умерших, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

*
*

*
Судья Петушинского районного суда И.В. Язев