Решение № 12-1299/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 12-1299/2024

Дело № 12-1299/2024


РЕШЕНИЕ

город Калуга 18 июня 2024 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № 040/04/7.30-296/2024 заместителя руководителя – <данные изъяты> Калужского УФАС России от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста ФИО2 (ФИО4),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 040/04/7.30-296/2024 заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России от 6 мая 2024 года должностное лицо - <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста ФИО2 (ФИО4), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО2 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом

Представитель Калужского УФАС России по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил Постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок (ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Приказом МЧС России от 12 октября 2020 года № 756 в соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ утвержден типовой контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение № 3).

Согласно сноске 1 Приложения № 3 Приказа № 756 курсивом по всему тексту типового контракта выделена переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания. В случае, если какие-либо пункты (подпункты) контракта не включаются, Заказчиком осуществляется пересчет нумерации пунктов (подпунктов) контракта.

Пункт 7.1 раздела VII. Обеспечение исполнения Контракта предусматривает вариант 1. Обеспечение исполнения Контракта не устанавливается и вариант 2. Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере, установленном ч. 6 и ч. 6.1 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, приказом <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста от 30 июня 2022 года № 254-KV ФИО2 (ФИО4) принята с 1 июля 2022 года на федеральную государственную гражданскую службу на должность <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста.

Согласно пп. 12 п. 9.3 должностного регламента главного <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста, утвержденного начальником 13 января 2022 года, с которым под подпись 01 июля 2022 года была ознакомлена ФИО1 (ФИО3), в целях реализации задач и функций, возложенных на отдел, главный государственный таможенный инспектор обязан подготавливать и размещать в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) извещение об осуществлении закупки, проекты контрактов.

Белгородской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства Приокским тыловым таможенным постом при исполнении обязательств по государственным контрактам, заключенным для нужд Белгородской таможни посредством ЕИС.

По результатам мониторинга ЕИС Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что между Приокским тыловым таможенным постом 18 января 2024 года размещено извещение № № о проведении электронного аукциона на право оказания услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд (оказание услуги по техническому обслуживанию автоматических систем пожарной защиты на объектах Белгородской таможни).

В извещении вышеназванной закупки установлены требования обеспечения исполнения контракта в размере 5%.

В ходе анализа проекта контракта и заключенного государственного контракта п. 7.1 раздела VII. Обеспечение исполнения Контракта изложен в следующей редакции: «Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере, установленном частью 6 и 6.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ».

Таким образом, конкретный размер обеспечения исполнения контракта Заказчиком в проекте контракта и заключенном контракте не установлен, что нарушает обязательные требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также вводит в заблуждение Исполнителя контакта и участников указанной закупки относительно размера обеспечения исполнения контракта, подлежащего внесению. Ответственным должностным лицом, разместившим в ЕИС информацию и документы по вышеназванному контракту, является <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста ФИО2 (Бикмеева И.С).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения 10 апреля 2024 года заместителем Белгородского транспортного прокурора постановления о возбуждении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста ФИО2 (ФИО4) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении ФИО5, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ при осуществлении закупки с применением типовых условий контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом № 756 (Приложение № 3), на законность и обоснованность постановления не влияют.

Постановление о привлечении должностного лица - <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста ФИО2 (Бикмеевой И.С). к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4, 4.1 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности виновного лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены Постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 040/04/7.30-296/2024 заместителя руководителя – <данные изъяты> Калужского УФАС России от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Приокского тылового таможенного поста ФИО2 (ФИО4), оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Тарбинская