Решение № 2А-79/2018 2А-79/2018 ~ М-50/2018 М-50/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-79/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием представителя административного истца – помощника военного прокурора ... ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2018 по административному исковому заявлению военного прокурора ... гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к командиру войсковой части ... о признании незаконным решения командира войсковой части ... об отказе в зачислении офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор ... гарнизона обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что военной прокуратурой ... гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части ... законодательства о материально-бытовом обеспечении военнослужащих, в ходе которой было установлено следующее.

Личный состав войсковой части ... в феврале 2018 года прибыл на переобучение в войсковую часть ..., в связи с чем командир войсковой части ... обратился к командиру войсковой части ... с ходатайством о постановке офицеров и прапорщиков вверенной ему части на продовольственное обеспечение, однако получил отказ.

Считая данное решение командира войсковой части ... незаконным, военный прокурор просит суд:

- признать незаконным решение командира войсковой части ... связанное с отказом в зачислении офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение в войсковую часть ...

- обязать командира войсковой части ... устранить выявленные нарушения закона и поставить офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение в войсковую часть ...

Представитель военного прокурора ... гарнизона ФИО1 требования поддержал в полном объеме и пояснил, что направление военнослужащих войсковой части ... на переобучение в ... учебный центр (войсковая часть ...) не является служебной командировкой, в связи с чем военнослужащие указанной воинской части (в том числе офицеры и прапорщики) должны быть обеспечены продовольственным питанием.

Административный ответчик – командир войсковой части ... ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а представитель названного должностного лица и учреждения ФИО2 в суде административный иск военного прокурора не признала, просила в удовлетворении его требований отказать, в обоснование указав, что военнослужащие, прибывшие в ... учебный центр на переобучение, находятся в служебной командировке и им возмещаются суточные расходы, в связи с чем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 офицеры и прапорщики войсковой части ... не подлежат обеспечению питанием в войсковой части ... При этом прапорщики и офицерский состав войсковой части ... проживают в казарменном помещении, в котором отсутствует помещение для приготовления пищи.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя военного прокурора и представителя административных ответчиков, а также допросив свидетеля и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с директивой Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23 октября 2017 года № 205/2/493дсп главнокомандующему ... войсками указано организовать с 26 февраля по 25 мая 2018 года переучивание личного состава ... военного округа в ... учебном центре ...

Как усматривается из приказов командира войсковой части ... военнослужащих контрактной службы приказано полагать убывшими в ... учебный центр ... и в ... учебный центр (...) на переобучение.

Согласно приказам командира войсковой части ... приказано полагать прибывшими на обучение военнослужащих войсковой части ... в количестве 151 и 114 военнослужащих, соответственно, а всего в количестве 265 военнослужащих.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 125 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядка) не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Как усматривается из п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО5 от 1 февраля 2017 года, в соответствии с п. 125 Порядка выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, нахождение военнослужащих войсковой части ... в период с февраля по май 2018 года не является служебной командировкой, и военнослужащие войсковой части ... не имеют право на возмещение командировочных расходов.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться жильем и питанием, то есть не должны нести командировочные расходы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в виде организации питания по месту службы и выдачи ежемесячно продовольственного пайка по просьбе военнослужащих.

Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время».

По норме продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время № 1 (общевойсковой паек) питанием обеспечиваются: б) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в федеральных органах государственной власти, - в случаях, когда по условиям военной службы (службы), размещения требуется организация им питания.

Порядок продовольственного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по соответствующим нормам предусмотрен Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время (далее – Руководство), введенным в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 888.

Согласно п. 6 Руководства военнослужащие, продовольственное обеспечение которых осуществляется не постоянно, а в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. Для военнослужащих, прибывших из другой воинской части, продовольственное обеспечение которых осуществляется со дня прибытия в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), основанием для зачисления на продовольственное обеспечение кроме рапорта является предписание, или командировочное удостоверение.

В соответствии с телеграммами начальника продовольственной службы Западного военного округа от 18 января 2018 года № 33/3/1/158 и начальника продовольственной службы Центрального военного округа от 19 января 2018 года № 46/2/1/132 командиру войсковой части ... указано установленным порядком зачислить на продовольственное обеспечение военнослужащих по контракту войсковой части ... в количестве 300 человек с 10 февраля по 31 мая 2018 года. Постановку на продовольственное обеспечение произвести по аттестатам военнослужащего на продовольствие и командировочным удостоверениям. Постановку на продовольственное обеспечение осуществить в строгом соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 2007 года № 946 и приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 года № 888.

Как видно из рапорта командира войсковой части ... от 21 февраля 2018 года последний просит командира войсковой части ... рассмотреть вопрос организации питания офицерского состава войсковой части 32406, прибывшего на переобучение и находящегося на период обучения на казарменном положении, по норме продовольственного пайка № 1 (общевойсковой паек).

Согласно резолюции командира войсковой части ... на данном рапорте последний считает постановку на питание офицерского состава войсковой части ... нецелесообразным.

Из показаний свидетеля Е.А.В. усматривается, что прапорщикам и офицерам войсковой части ... питание не организовано, на руки питанием они не обеспечиваются, проживают в казарменном помещении, в котором отсутствует помещения для приготовления пищи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что военнослужащие войсковой части ..., в том числе прапорщики и офицеры, прибывшие на переобучение в ... учебный центр (...), и которым по условиям военной службы, размещения требуется организация питания, должны быть зачислены на продовольственное обеспечение.

Доводы представителя административного ответчика о том, что питание офицеров и прапорщиков возможно организовать через ООО «Военторг», а также через сеть общественного питания, расположенных вблизи пункта дислокации части за счет суточных, которые оплачиваются данным военнослужащим, являются необоснованными, поскольку как установлено судом, командировочные расходы (суточные) названным военнослужащим не возмещаются, так как их поездка в ... учебный центр не является служебной командировкой, а командировочное удостоверение военнослужащим войсковой части ... выдано лишь в связи с их убытием за пределы гарнизона и для осуществления контроля за их передвижениями.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу указанной нормы закона допущенные в отношении прапорщиков и офицеров войсковой части ... нарушения подлежат устранению, а их права - восстановлению, а именно командир войсковой части ... обязан устранить выявленные нарушения закона и поставить офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение в войсковую часть ...

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Разрешая ходатайство представителя административного истца об обращении решения суда в части поставки офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение в войсковую часть ... к немедленному исполнению, суд приходит к выводу, что оно подлежит удовлетворению, так как необеспечение питанием прапорщиков и офицеров войсковой части ..., находящихся на переобучении в ... учебном центре до 31 мая 2018 года, влечет причинение значительного ущерба их правам и интересам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военного прокурора Оренбургского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать решение командира войсковой части ... об отказе в зачислении офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение – незаконным.

Обязать командира войсковой части ... устранить выявленные нарушения закона и поставить офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение в войсковую часть ...

В части постановки офицеров и прапорщиков войсковой части ... на продовольственное обеспечение в войсковую часть ... обратить решение суда к немедленному исполнению.

Об исполнении решения по данному административному делу командиру войсковой части ... необходимо сообщить в суд и военному прокурору ... гарнизона.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 11 мая 2018 года.

Председательствующий Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина