Решение № 2А-4341/2025 2А-4341/2025~М-2629/2025 М-2629/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-4341/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-004252-39 Дело № 2а-4341/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Шавенковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству по имуществу Калининградской области, Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области об оспаривании бездействия и обязании провести мероприятия по изъятию земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Агентству по имуществу Калининградской области с требованием об оспаривании бездействия по неисполнению постановления правительства Калининградской области от 01.02.2022 г № 46 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области» и обязании провести мероприятия по изъятию принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, приводя в обоснование следующие доводы.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который включен в перечень объектов участков, подлежащих изъятию для государственных нужд Калининградской области в соответствии с постановлением правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области».

Истец был уведомлен письмом-уведомлением Агентства по имуществу Калининградской области от 07 февраля 2022 г. исх.№ НК-794 о предстоящем изъятии для государственных нужд Калининградской области принадлежащего ему земельного участка, и следовательно, с 07 февраля 2022 г. он считается лицом, уведомленным об изъятии земельного участка для государственных нужд, и в силу статьи 290 ГК РФ, на него относятся риски несения затрат и убытков, связанных со строительством, с осуществлением неотделимых улучшений изымаемого земельного участка.

Однако с февраля 2022 г. и до настоящего времени Агентство по имуществу Калининградской области бездействует, не заключая с ним соглашение об изъятии земельного участка, создавая состояние правовой неопределённости, подлежащее разрешению в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления правительства Калининградской области от 01.02.2022 г. № 46, Агентство по имуществу Калининградской области обязано от имени Калининградский области заключить с правообладателями земельных участков соглашения об их изъятии для государственных нужд Калининградской области.

Истец направил в Агентство по имуществу Калининградской области обращение от 05 февраля 2024 г. (вход 24-ГР/39) с предложением о направлении ему для изучения и подписания соглашения об изъятии вышеуказанного земельного участка, на что ему был дан ответ от 09 февраля 2024 г. № НК-1143 противоречивого содержания.

В этой связи ФИО1 11 апреля 2024 г направил обращение на имя губернатора Калининградской области с предложением обязать уполномоченный орган заключить со ним соглашение об изъятии спорного земельного участка для государственных нужд Калининградской области.

На данное обращение был получен ответ от Агентства по имуществу Калининградской области от 03 мая 202г. исх. № НК-3269, которым он был уведомлен о том, что процедура заключения соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № может быть завершена до 31.01.2025 г.

Таким образом, Агентство по имуществу Калининградской области уверило истца о том, что к указанному сроку будет закончено оформление соглашения об изъятии, принадлежащего мне земельного участка.

В январе 2025 г. истец вновь обратился к Агентству по имуществу Калининградской области с претензией об изъятии у него земельного участка, в ответ на которую письмом от 27 февраля 2025 г. № НК-1444 Агентство по имуществу Калининградской области указало на приостановку строительства мостового перехода через Калининградский залив и на истечение срока действия постановления правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46, предусмотренного п.13 ст. 56.6 ЗК РФ, и следовательно, прекращения обязанности административного ответчика заключить соглашение об изъятии земельного участка, принадлежащего административному истцу, для государственных нужд Калининградской области.

ФИО1 полагает, что Агентство по имуществу допустило незаконное бездействие, поскольку факт приостановки строительства мостового перехода через Калининградский залив не подтвержден, а кроме того, после внесения изменений постановление правительства Калининградской области от 01.02,2022 № 46, срок его действия должен исчисляться заново, и следовательно, данное постановление действует до 15 августа 2026 года, а Агентство по имуществу Калининградской области не выполняет обязанность, возложенную на него подпунктом 2 пункта 2 постановления Правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46.

Истец полагает, что постановление правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46 следует признать действующим до 14 августа 2026 года.

В этой связи ФИО1 просит обязать Агентство по имуществу Калининградской области провести необходимые работы, в том числе выступить заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, для составления соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для государственных нужд Калининградской; области, предусмотрев в соглашении об изъятии указанного земельного участка рыночную стоимость земельного участка для чего выступить заказчиком соответствующих оценочных работ, а также заключить с ФИО1 соглашение об изъятии указанного земельного участка для государственных нужд Калининградской области, в срок до 14 августа 2026 года.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях настаивал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного соответчика Агентства по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) направила в суд возражения на иск, в которых указала на то, что Агентство осуществляет в установленном порядке мероприятия по исполнению принятых решений об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для нужд Калининградской области.

Документация по планировке территории «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающий размещение линейного объекта регионального значения «11 очередь строительства кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны - «Мостовой переход через Калининградский залив с подходами (от пос. Космодемьянского до пос. Шоссейное)» в границах муниципальных образований «Городской округ «Город Калининград», «Гурьевский городской округ», утверждена постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 № 158 «Об утверждении Документации по планировке территории», приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 09.03.2021 года «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением Правительства Калининградской власти от 02 апреля 2018 года № 158, предусматривающую размещение линейного объекта регионального значения».

Постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46 Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области» (далее - Постановление № 46) принято решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях строительства линейного объекта - «11 очередь строительства кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны - «Мостовой переход через Калининградский залив с подходами (от пос. Космодемьянского до пос. Шоссейного)» (далее - строительство линейного объекта).

В перечень подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества вошел земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий истцу на праве собственности. Агентством было направлено истцу уведомление об изъятии земельного участка, однако в дальнейшем процедура изъятия земельного участка для строительства линейного объекта была приостановлена. Информация о приостановке строительства размещалась, в том числе, в средствах массовой информации. В этой связи, оценка размера возмещения земельного участка истца не производилась, соглашение об изъятии в адрес истца Агентство не направляло. Согласно п. 13 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

В настоящее время Постановление № 46 является недействующим, у Агентства основания для проведения процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд и заключения соглашения об изъятии для государственных нужд земельного участка истца отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Статьей 280 ГК РФ установлено, что лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом лица, указанные в настоящей статье, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентирован главой VII. 1. Земельного кодекса РФ, статьями 56.2 -56.11.

В случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивает опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а при отсутствии указанных адресов по почтовым адресам правообладателей изымаемой недвижимости, указанным в государственном кадастре недвижимости, направляют копию решения об изъятии в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" заказного письма. После уведомления правообладателя изымаемой недвижимости он вправе направить в орган, принявший решение об изъятии, сведения о почтовом адресе для: направления данному правообладателю проекта соглашения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в судебном порядке (п. 13 ст.56.6 ЗК РФ).

Согласно статье 56.9 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии. Проект такого соглашения направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельный участок и расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости либо направить уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, документация по планировке территории «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающий размещение линейного объекта регионального значения «11 очередь строительства кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны - «Мостовой переход через Калининградский залив с подходами (от пос. Космодемьянского до пос. Шоссейное)» в границах муниципальных образований «Городской округ «Город Калининград», «Гурьевский городской округ», утверждена постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 № 158 «Об утверждении Документации по планировке территории», приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 09.03.2021 года «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением Правительства Калининградской власти от 02 апреля 2018 года № 158, предусматривающую размещение линейного объекта регионального значения».

Постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области» принято решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях строительства линейного объекта - «11 очередь строительства кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны - «Мостовой переход через Калининградский залив с подходами (от пос. Космодемьянского до пос. Шоссейного)».

В перечень подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества вошел земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий истцу на праве собственности. Агентством направлено истцу уведомление об изъятии земельного участка (исх. № НК-794 от 03.02.2022). 19.02.2022 указанное уведомление было получено истцом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления ШПИ 80081169041727.

В дальнейшем процедура изъятия земельного участка для строительства линейного объекта была приостановлена, оценка размера возмещения земельного участка истца Агентством не производилась, соглашение об изъятии в адрес истца Агентство не направляло.

Как было указано выше, решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия, и следовательно, срок его действия прекратился 01.02.2025 года.

Изъятие земельных участков для государственных нужд после истечения срока действия решения об изъятии не допускается («Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015).

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, установление срока действия решения об изъятии земельных участков для государственных направлено на исключение длительной неопределенности правовой судьбы земельного участка (например, Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 N 1673-О).

Из изложенного следует, что с прекращением действия решения об изъятии земельных участков, принятого постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46, земельный участок истца не может быть изъят, при этом законом допускается не проведение мероприятий по изъятию в течение установленного срока, после юридическая судьба участков, подлежащих изъятию, вновь становится определенной, и установленные законом ограничения в отношении них прекращаются.

Суд отвергает ссылки истца на то, что после внесения изменений постановление правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 46, срок его действия должен исчисляться заново, и следовательно, данное постановление действует до 14 августа 2026 года, поскольку законом это не предусмотрено, а кроме того, внесенные изменения никак не касались земельного участка истца, и он находился в статусе подлежащего изъятию 01.02.2022 по 31.01.2025 года.

Таким образом, ни Агентство, ни другие соответчики незаконного бездействия в отношении истца не допустили, и прав его не нарушили, в связи с чем, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Таранов

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2025 года