Решение № 2А-1049/2021 2А-1049/2021~М-157/2021 М-157/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1049/2021

Дело № 2а-1049/2021

23RS0042-01-2021-000247-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 16 марта 2021 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Гамаюнова С.С.,

при секретаре Розум П.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1,

судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МО г. Новороссийск к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск в порядке главы 22 КАС РФ обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. Исковые требования мотивированы тем, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№>, вступившим в законную силу, на администрацию МО г. Новороссийск возложена обязанность устранить препятствия, чинимые ФИО3 в пользовании земельным участком <№> площадью 600 кв.м.‚ с кадастровым номером <№>, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно строительства сетей водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку. На основании исполнительного листа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданного по данному решению суда, <ДД.ММ.ГГГГ> возбуждено исполнительное производство <№>. <ДД.ММ.ГГГГ> судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю <ФИО4 вынес постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50000 руб. Указанное постановление было обжаловано администрацией МО г. Новороссийск и отменено решением Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> Судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> вынесено новое постановление о взыскании с администрации МО <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб. по этому же исполнительному производству с аналогичным предметом исполнения, а также установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ> Данное постановление было подано судебным приставом-исполнителем в канцелярию администрации МО г. Новороссийск <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация МО г. Новороссийск считает вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и подлежащим отмене, так как указанного в постановлении срока для исполнения требований исполнительного документа очевидно недостаточно ввиду большого объема и стоимости необходимых для этого работ. В то же время администрация МО г. Новороссийск предпринимает необходимые меры для исполнения решения суда. Так, для обустройства подъездных путем к земельным участкам выполнена отсыпка гравия, проложена водопроводная сеть, организовано электроснабжение, разработан план газификации с планируемой датой завершения строительства до <ДД.ММ.ГГГГ>, заключен муниципальный контракт на проведение проектно-изыскательских работ. Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, решение суда не может быть исполнено по объективным, не зависящим от администрации МО г. Новороссийск обстоятельствам. На основании приведенных доводов просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50000 руб. Также просит восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления и признать причины пропуска срока уважительными, так как оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора было сдано в канцелярию администрации МО г. Новороссийск <ДД.ММ.ГГГГ>, после чего <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть, в установленный срок, администрацией подан административный иск о признании данного постановления незаконным в Октябрьский районный суд г. Новороссийска, однако, иск был возвращен за неподсудностью определением от <ДД.ММ.ГГГГ>, данное определение суда было получено представителем администрации только <ДД.ММ.ГГГГ>, после чего административный иск был подан в Приморский районный суд г. Новороссийска.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что исполнительное производство <№> передано ей в работу от судебного пристава-исполнителя <ФИО6 <ДД.ММ.ГГГГ> После этого <ДД.ММ.ГГГГ> она вручила ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора от <ДД.ММ.ГГГГ> начальнику МКУ «Управление строительства» администрации МО г. Новороссийск. Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от <ДД.ММ.ГГГГ> постановление о взыскании исполнительского сбора от <ДД.ММ.ГГГГ> отменено по тому основанию, что оно не было утверждено старшим судебным приставом и содержало противоречия в датах. <ДД.ММ.ГГГГ> она вынесла новое постановление о взыскании исполнительского сбора и установила новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до <ДД.ММ.ГГГГ> Такой срок она полагала достаточным для исполнения, так как в ином случае слишком длительный срок означал бы отсрочку исполнения, что нарушало бы законные права и интересы взыскателя. При этом администрация МО г. Новороссийск ранее обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения данного решения суда, но в этом было отказано. Просила учесть, что действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа совершаются должником только после применения мер принудительного характера, таких, как взыскание исполнительского сбора, вручение требований и предупреждений, вызовов на прием ответственных лиц, в связи с чем отмена постановления о взыскании исполнительского сбора может привести к волоките при исполнении решения суда.

Представители УФССП России по Краснодарскому краю и прокуратуры г. Новороссийска в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, регламентированы Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Судом установлено, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№> на администрацию МО г. Новороссийск возложена обязанность устранить препятствия, чинимые ФИО3 в пользовании земельным участком <№> площадью 600 кв.м.‚ с кадастровым номером <№>, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно строительства сетей водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку.

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю <ФИО4 на основании выданного по данному делу исполнительного листа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> возбуждено исполнительное производство <№> Должнику (администрации МО г. Новороссийск) установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно (<ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>) вручались требования об исполнении исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем <ДД.ММ.ГГГГ> вынесено постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50000 руб., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> указанное постановление о взыскании исполнительского сбора от <ДД.ММ.ГГГГ> было отменено, так как оно не было подписано судебным приставом-исполнителем и старшим судебным приставом, содержало противоречивые сведения, было вручено должнику по истечении установленного срока для добровольного исполнения.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> администрации МО г. Новороссийск отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№>.

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено новое постановление о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора в размере 50000 руб., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Данное постановление поступило в администрацию МО г. Новороссийск <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, однако, в установленный срок не исполнено.

Как следует из последующей переписки сторон, в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией МО г. Новороссийск не исполнены.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора администрация МО г. Новороссийск ссылается на то, что в установленный данным постановлением срок решение суда не может быть исполнено по объективным, не зависящим от администрации МО г. Новороссийск обстоятельствам, так как этого срока недостаточно ввиду большого объема и стоимости необходимых для этого работ. В целях исполнения решения суда администрацией МО г. Новороссийск для обустройства подъездных путем к земельным участкам выполнена отсыпка гравия для обустройства подъездных путем к земельным участкам, проложена водопроводная сеть, организовано электроснабжение, разработан план газификации с планируемой датой завершения строительства до <ДД.ММ.ГГГГ>, заключен муниципальный контракт на проведение проектно-изыскательских работ.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Так, в силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ правовыми последствиями неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, является взыскание с должника исполнительского сбора и установление ему нового срока для исполнения.

При этом указанная норма закона является императивной и не позволяет судебному приставу-исполнителю применять к должнику санкцию в виде исполнительского сбора произвольно, по своему усмотрению, в зависимости от тех или иных обстоятельств, обосновывающих причины неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Поскольку судом установлено, что требования исполнительного документа администрацией МО г. Новороссийск не исполнены как в изначально установленный срок при возбуждении исполнительного производства, так и в последующем при неоднократном предъявлении требований об исполнении, при этом период просрочки является значительным, чем нарушаются права и законные интересы взыскателя, принятое судебным приставом-исполнителем решение (в форме постановления) о взыскании с администрации МО г. Новороссийск исполнительского сбора является законным.

В то же время, суд учитывает, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения до <ДД.ММ.ГГГГ> являлся явно недостаточным для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом того, что данное постановление было вручено должнику только <ДД.ММ.ГГГГ>, при этом судебный пристав-исполнитель располагал сведениями о невозможности исполнения в столь короткий срок, что позволяло ему установить более длительный срок для исполнения, с учетом соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника в исполнительном производстве.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что в части установления администрации МО г. Новороссийск нового срока исполнения требований исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ> постановление о взыскании исполнительского сбора от <ДД.ММ.ГГГГ> не отвечает требованиям закона.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 11 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В судебном заседании достоверно установлено, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора было сдано в канцелярию администрации МО г. Новороссийск <ДД.ММ.ГГГГ>, после чего <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией МО г. Новороссийск подан административный иск о признании данного постановления незаконным в Октябрьский районный суд г. Новороссийска, однако, иск был возвращен за неподсудностью определением от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, данное определение суда было получено представителем администрации только <ДД.ММ.ГГГГ>, после чего административный иск был подан в Приморский районный суд г. Новороссийска <ДД.ММ.ГГГГ>.

С учетом данных обстоятельств суд находит причины пропуска срока обращения в суд уважительными и считает необходимым восстановить этот срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО г. Новороссийск к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГО УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> о взыскании исполнительского сбора в части установления администрации МО г. Новороссийск нового срока исполнения требований исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Гамаюнов С.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.03.2021 г.