Решение № 12-292/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-292/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 20 июля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

с участием представителя заявителя Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» ФИО1

рассмотрев жалобу № 12-292/2017 Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» на постановление старшего государственного инспектора РФв области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области № 97 от 30.05.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 97 от 30.05.2017 старшего государственного инспектора РФв области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области юридическое лицо Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., в связи с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно:

11.03.2017 юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-Эксплуатационная служба» г.о. Сызрань допустило выпуск (сброс) подготовленных (ярко-зеленого цвета) для использования в тепловых сетях вод на акваторию водного объекта река Волга (Саратовское водохранилище) у правого берега, в районе <...> метрах от берега и в 150 метрах вниз по течению от места впадения в неё речки Кашпирки. В результате чего на акватории водного объекта образовалась полынья с водой окрашенной в ярко-зеленый цвет, чем нарушены были требования ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, СанПиН 2.1.5.980-00. Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ: нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что данное постановление является незаконным, поскольку для определения утечек теплоносителя на тепловых сетях и определения плотности теплообменного оборудования МУП «ЖЭС» от теплоисточника Сызранской ТЭЦ был произведен запуск красителя - Урании А ТУ 2463-289-00204197-2003 опасные свойства: отсутствую, срок хранения: 3 года, (паспорт № 284/15 от 08.07.2015 г., товарная накладная № 16 от 05.02.2016. ФИО2 А — соль готовая к применению, является безвредным, предназначен в качестве индикатора определения утечек технической воды, опресовок тепловых сетей. Применяется в бытовой химии, медицине. Краситель официально разрешен к применению СЭС в соответствии ссанитарно-эпидемилогическим заключением № 59.55.03.246. П.002775.09.03. от 03.09.2003. Основание для применения — «Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденная Приказом Госстроя от 13.12.2000 г. №285. В соответствии с п. 6.134 в отдельных случаях для контроля за герметичностью систем теплоснабжения и несанкционированным разбором горячей воды из системы отопления при отсутствии ГВС допускается использование флуоресцеина динатриевой соли (уран А). 27.02.2017 на местном телеканале КТВ-Луч было дано объявление о запуске 01.03.2017 органического, нетоксичного красителя в тепловые сети МУП ЖЭС», в том числе в нос. Заводской. Сброс теплоносителя на акваторию водного объекта река Волга (Саратовское водохранилище) в районе с. Поповка МУП «ЖЭС» не производило. Предположительно теплоносги гель попал в водоем в результате порыва на теловых сетях по ул. Пархоменко, 28 по ливневой канализации, которая проходит в близи трубопровода МУП «ЖЭС». Согласно ответа (исх. № 1789 от 20.03.2017) Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, сведения о схеме расположения ливневой канализации нос. Заводской отсутствуют. Кроме того, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.5.980-00 водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и реакционного водопользования считаются закгрязненными. если показатели состава и свойства воды в пунктах изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения. В ходе административного расследования исследования проб на количественный химический анализ сточных и поверхностных вод не проводились. Считают требования ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ не нарушены.

Представитель юридического лица МУП «ЖЭС» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила постановлением от 30.05.2017 № 97 отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области в письменном отзыве просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменений .

Заслушав представителя заявителя, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды. Сферой применения статьи является деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.

Объектом являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Так, к возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые могут ухудшить качество поверхностных и подземных вод, негативно повлиять на состояние дна и берегов.

При эксплуатации источников загрязнения должны проводиться технические мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов.

Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию источников загрязнения и засорения, должны принимать установленные природоохранным, водным и иным законодательством меры по предотвращению загрязнения и восстановлению водных объектов.

Аварийное загрязнение водных объектов при сбросе вредных веществ (а именно красителя ФИО2 А) в поверхностные водные объекты (в данном случае порыв на тепловых сетях) причиняют вред или создают угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей среды, а также биологическому разнообразию.

ФИО2 предназначен в качестве индикатора для предприятий нефтедобывающей отрасли, для выявления дренажей, утечек, для трассировки выходов грунтовых вод, определения утечки технологической воды, опрессовок теплосетей и так далее. Кроме того, ФИО2 применяется для подцветки антифризов; в бытовой химии для подкраски лечебных солей (в т.ч. хвойного концентрата), моющих средств, мыла; для покраски морских опознавательных знаков и для обеспечения спасательных комплектов летного состава.

Так как целью ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ является охрана водных объектов от загрязнения и засорения, а именно: а) обеспечение правопорядка и законности при использовании водных объектов; б) воспрепятствование незаконным сбросам сточных вод; в) предупреждение загрязнения водных объектов, что и является составом ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно СанПиН 2.1.5.980-00: сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования (п. 4.2), для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы (п. 6.11).

В соответствии с п.19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение имели место быть. Все они нашли свое отражение в имеющихся материалах дела.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом Росприроднадзора, вина юридического лица МУП «ЖЭС» была установлена и полностью доказана.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица, не допущено. Оснований для удовлетворения доводов жалобы судом не установлено.

Наказание юридическому лицу – МУП «ЖЭС» назначено в соответствии совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, согласно санкции данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области № 97 от 30.05.2017 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сорокина О.А.