Решение № 2-2301/2024 2-615/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-2301/2024

УИД 32RS0001-01-2024-003344-12

Дело № 2-615/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием представителя истца – Брянской городской администрации - ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО5 о возложении обязанности исполнить предписание органа муниципального контроля,

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация в лице управления муниципального контроля обратилась в Бежицкий районный суд г.Брянска с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения обращения ФИО4 от 9 января 2024 года №53-гр проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес>. В результате данного мероприятия установлено, что земельный участок, площадью 748 кв.м., с кадастровым номером №, и земельный участок, площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью ФИО5; границы земельных участков внесены в сведения ЕГРН. При этом на территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, организован путем проведения работ по подсыпке территории въезд на земельные участки, по обеим сторонам (от домов № и № по <адрес>) от насыпи обустроены бетонные ступеньки.

Согласно информации управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 23 января 2024 года № проект благоустройства территории, прилегающей к земельным участкам по адресу: <адрес>, не согласовывался.

1 февраля 2024 года ФИО5 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства с требованием в срок до 30 апреля 2024 года согласовать с управлением по строительству и развитию территории <адрес> проект благоустройства территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес>, либо привести территорию в первоначальное состояние путем удаления насыпи. 9 июля 2024 года ФИО5 выдано повторное предписание № об устранении выявленных нарушений. Данные предписания в судебном порядке не оспорены.

В настоящее время из земельных участков с кадастровыми номерами № и № образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 348 кв.м., который находится в собственности ФИО5

На основании изложенного, ссылаясь на неисполнение предписаний, Брянская городская администрация в лице управления муниципального контроля просит суд обязать ФИО5 исполнить предписание органа муниципального контроля № от 9 июля 2024 года и в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств устранить слой самовольно возведенной насыпи грунта неизвестного происхождения на землях общего пользования, демонтировать бетонные ступени.

Определением Бежицкого районного суда г.Брянска от 20 ноября 2024 года гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО5 о возложении обязанности исполнить предписание органа муниципального контроля передано для рассмотрения по подсудности в Брянский районный суд Брянской области.

Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от 20 декабря 2024 года гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО5 о возложении обязанности исполнить предписание органа муниципального контроля принято к производству Брянского районного суда Брянской области.

Представитель истца – Брянской городской администрации - ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что тротуарная дорожка по <адрес> проходит ниже уровня автомобильной дороги. ФИО5 сделал от автомобильной дороги полноценный насыпной съезд к своему земельному участку вровень с автомобильной дорогой, обустроив с обеих сторон от него крутые ступеньки на тротуар, по которым не могут подняться/спуститься маломобильные группы людей.

Третье лицо ФИО4 поддержал исковые требования, пояснил, что является собственником смежного с земельным участком ФИО5 земельного участка. Подтвердил, что ступеньки от насыпи очень крутые, по ним не подняться. Кроме того, ФИО5 чистит снег с насыпи к его земельному участку. Также на этом насыпном съезде стоят машины, специальная техника (вышки, дробилки).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От третьего лица ФИО6 в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия. Суд в порядке ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со ст.233 ГПК РФ в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом №131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа.

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, по отношению к территории, отнесенной к землям общего пользования г.Брянска, государственная собственность, на которые не разграничена, органом по распоряжению такими землями является Брянская городская администрация.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 348 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для использования индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО5 Дата государственной регистрации права – 15 августа 2024 года.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, площадью 57,6 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО5 Дата государственной регистрации права – 21 октября 2021 года.

Как видно из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 784 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., располагавшихся по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН от 11 января 2024 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 784 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., располагавшиеся по адресу: <адрес>, также принадлежали на праве собственности ответчику ФИО5

15 августа 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 784 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., располагавшиеся по адресу: <адрес>, сняты с кадастрового учета.

Ранее 6 июля 2022 года в адрес ФИО5 направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, из которого усматривается, что в действиях ФИО5 при выполнении работ по благоустройству территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, имеются нарушения п. 2.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №, а именно выполнение работ по благоустройству без получения соответствующего разрешения, складирование песка, земли.

Вышеприведенное предостережение получено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Брянской городской администрации от 8 июля 2022 года №-гр на обращение ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, на территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, выявлены нарушения в связи с выполнением работ по благоустройству территории без получения соответствующего разрешения и складированием на данной территории песка, земли.

Также судом установлено, что согласно акту контрольного мероприятия без взаимодействия управления муниципального контроля Брянской городской администрации № от 23 января 2024 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 784 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., по адресу: <адрес>, находятся в частной собственности ФИО5 С выходом на место выявлено, что на территории, прилегающей к указанным земельным участкам, организован путем проведения работ по подсыпке территории въезд на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, по обеим сторонам (от домов № и № по <адрес>) от насыпи обустроены бетонные ступеньки. Согласно информации управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 23 января 2024 года №05-73 проект благоустройства территории, прилегающей к земельному участку № по <адрес> не согласовывался. В данном случае выявлены нарушения п. 2.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №, в соответствии с которыми юридические, должностные лица и граждане обязаны: осуществлять благоустройство города Брянска только на основании проектов, согласованных управлением по строительству и развитию территории города Брянска, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на их художественную выразительность, и планов комплексного благоустройства микрорайонов.

Предписанием управления муниципального контроля Брянской городской администрации № от 1 февраля 2024 года ФИО5 предписано устранить нарушения в срок до 30 апреля 2024 года, а именно: согласовать с управлением по строительству и развитию территории города Брянска проект благоустройства территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес>, либо привести территорию в первоначальное состояние путем удаления насыпи.

Вышеуказанное предписание получено ФИО5 7 февраля 2024 года.

Согласно акту контрольного мероприятия без взаимодействия управления муниципального контроля Брянской городской администрации №217/1 от 1 июля 2024 года, установлен факт неисполнения ФИО5 предписания органа муниципального контроля № от 1 февраля 2024 года об устранении нарушений требований п. 2.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №, в установленный срок (до 30 апреля 2024 года).

Предписанием управления муниципального контроля Брянской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 повторно предписано устранить нарушения в срок до 16 августа 2024 года, а именно: согласовать с управлением по строительству и развитию территории города Брянска проект благоустройства территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес>, либо привести территорию в первоначальное состояние путем удаления насыпи.

Вышеуказанное предписание, направленное ФИО5, 9 августа 2024 года возвращено отправителю по истечении срока хранения.

По информации управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации от 9 сентября 2024 года на обращение ФИО4 и ФИО6, проживающих по адресу: <адрес>, от ФИО5 обращений по согласованию схемы благоустройства территории не поступало.

Также из материалов дела следует, что 12 ноября 2024 года управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО5 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 348 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 191 кв.м., поскольку такое перераспределение приведет к сужению <адрес>, относящейся к землям общего пользования; также в границах образуемого земельного участка проходит кабель связи и силовой кабель, ЛЭП.

По сведениям Бежицкой районной администрации г.Брянска от 17 февраля 2025 года, с выездом на место 13 февраля 2025 года в районе <адрес> установлены признаки нарушения собственниками транспортных средств правил парковки, возбуждено 3 дела об административных правонарушениях.

Согласно информации управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 31 января 2025 года, обращений от ФИО5 о согласовании благоустройства территории по адресу: <адрес>, не поступало.

Постановлением мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 26 ноября 2024 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

Вышеназванным постановлением установлено, что ФИО5 в срок до 19 августа 2024 года не представил результаты исполнения предписания управления муниципального контроля Брянской городской администрации об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 9 июля 2024 года, в части согласования с управлением по строительству и развитию территории г.Брянска проекта благоустройства территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес>, либо приведения территории в первоначальное состояние путем удаления насыпи.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Также подп. 4 п. 7.8 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22 декабря 2021 года №, предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган муниципального контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Истец Брянская городская администрация в лице управления муниципального контроля обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, принятым решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №460 (далее – Правила благоустройства), благоустройство города (территорий города Брянска) - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территориях города Брянска; прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами.

Пунктом 2.1. Правил благоустройства предусмотрено, что необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

В силу п. 2.2. Правил благоустройства, юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе, осуществлять благоустройство города Брянска только на основании проектов, согласованных управлением по строительству и развитию территории города Брянска, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на их художественную выразительность, и планов комплексного благоустройства микрорайонов.

В связи с вышеизложенным Брянская городская администрация в лице управления муниципального контроля вправе была ставить вопрос о приведении территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №5 по <адрес> (в настоящее время – к земельному участку с кадастровым номером №) в первоначальное состояние путем удаления насыпи, поскольку ее размещение на прилегающей территории нарушает установленные действующим законодательством требования.

Предписанием управления муниципального контроля Брянской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и предписанием управления муниципального контроля Брянской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО5 возложена обязанность в окончательный срок до ДД.ММ.ГГГГ привести территорию, прилегающую к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес> (в настоящее время – к земельному участку с кадастровым номером №) в первоначальное состояние путем удаления насыпи.

Судом установлено, что требования, содержащиеся, в том числе, в предписании № от 9 июля 2024 года, не исполнены ответчиком ФИО5, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 26 ноября 2024 года о признании ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

При этом сведений об обжаловании предписаний управления муниципального контроля Брянской городской администрации от 1 февраля 2024 года и от 9 июля 2024 года, а также постановления мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 26 ноября 2024 года ответчик ФИО5 суду не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с ответчика ФИО5 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобожден при подаче иска в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Брянской городской администрации к ФИО5 о возложении обязанности исполнить предписание органа муниципального контроля – удовлетворить.

Обязать ФИО5 исполнить предписание управления муниципального контроля Брянской городской администрации № от 9 июля 2024 года путем удаления насыпи, включая бетонные ступени, с территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № (ранее - к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №) по <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО5 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области ФИО1

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года