Решение № 2А-1113/2020 2А-1113/2020~М-330/2020 М-330/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-1113/2020

Дело №2а-1113/2020

25RS0002-01-2020-000593-78

Мотивированное
решение

изготовлено 27.02.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре В.В.Севостьяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что постановлением администрации г.Владивостока от дата № он (инвалид II группы) принят на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения садоводства. В связи с этим обратился в Управление муниципальной собственности (далее по тесту УМС) г.Владивостока с заявлением (вх.№ от дата) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством в собственность с кадастровым номером (№) площадью 512 кв.м, местоположение: <адрес>, в районе <адрес> для ведения садоводства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. УМС г.Владивостока в письме от дата № сообщило, что предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения садоводства не представляется возможным, так как испрашиваемый земельный участок согласно публичной кадастровой карте Росреестра расположен в границах некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства – с/т «Пионер». Полагает, данный отказ является незаконным. Территория с/т «Пионер», т.е. расположение и границы указанного садоводческого объединения на кадастровый учет не поставлены, чем нарушены требования Земельного кодекса РФ и ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ограничены права граждан на получение указанной информации, что делает невозможным ссылку ответчика на это при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Проект межевания территории с/т «Пионер» отсутствует. Каких-либо доказательств отнесения испрашиваемого участка к территории с/т «Пионер» не имеется. Кроме того, принадлежность испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне СХ 1 (зона, предназначенная для ведения садового и дачного хозяйства) установлена кадастровым инженером при составлении схемы расположения земельного участка. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории. Из кадастрового плана территории следует, что в кадастровом квартале № в собственность граждан предоставлены земельные участки в соответствии 90-КЗ от дата «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (земельные участки с кадастровыми номерами: №). Просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока, оформленное ответом от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 512 кв.м, местоположение: <адрес>, в районе <адрес> для ведения садоводства; обязать УМС г.Владивостока принять решение в десятидневный срок о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 512 кв.м, местоположение: <адрес>, в районе <адрес> для ведения садоводства; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМС г.Владивостока ФИО4 возражал против заявленных требований по доводам, указанным в письменном отзыве, в котором указано, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок находится в границах садового товарищества с/т «Пионер». Предоставление земельных участков в собственность путем продажи без проведения торгов, расположенных в границах садоводческих объединений возможно только членам садоводческого товарищества и регламентировано пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, пп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а также пп.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Владивостока № от дата ФИО1 поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

дата ФИО1 обратился в УМС с заявлением вх.№у от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> с целью ведения садоводства.

дата УМС г.Владивостока подготовлен ответ №, согласно которому ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок расположен на территории некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства - с/т «Пионер».

Анализируя решение УМС г.Владивостока об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, суд приходит к выводу, что действия УМС г.Владивостока являются законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 испрашивался земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> с целью ведения садоводства.

Вместе с тем, согласно представленных в материалы дела документов: обзорной схемы расположения земельного участка, сведениям публичной кадастровой карты https://pkk5.rosreestr.ru, испрашиваемый земельный участок расположен в границах садового товарищества «Пионер», а именно в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно п.2.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» территория, входящая в состав товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах с/т «Пионер», утверждение схемы предварительного согласования предоставления земельного участка приведет к нарушению п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. ФИО8 предоставлен в собственность земельный участок в кадастровом квартале № в рамках рассматриваемого дела правового значения не имеет и не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская