Решение № 2-269/2019 2-269/2019~М-269/2019 2-309/2019 М-269/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-269/2019

Дело № 2-309/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 16 августа 2019 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе

Председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.

При секретаре Хрупиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Троицкому району» о признании незаконным отказа во включение в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края » и обязании ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда Алтайского края», ссылаясь на те обстоятельства, что ее трудовой стаж превышает 35 лет, имеется награда регионального уровня, что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Между тем Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания, в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом в трудовой стаж не включены учеба в Томском фармацевтическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учеба в Кемеровском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учета в Кемеровском медицинском институте на вечернем отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С таким решением она не согласна, так как периоды учебы в системе профессионально-технического, средне-специального и высшего образования включались в трудовой стаж по ранее действовавшему законодательству до 2002 года. Полагает, что указанные периоды обучения подлежат включению в стаж работы, что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседания ФИО1 не участвовала, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ ответчика во включение ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» и обязать ответчика включить ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 с иском не согласны по тем основаниям, что согласно ч.3 ст.2 Закона Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» в стаж работы, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", засчитывается время (не более пяти лет) обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования и военная служба. После обращения истца в Управление социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» был сделан межведомственный запрос в УПФР о продолжительности страхового стажа истца, по полученным из УПФР сведениям страховой стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 29 лет 9 месяцев 2 дня. К указанному стажу в порядке ст.2 ч.3 названного Закона был присоединен период обучения в медицинском институте по очной форме в 1991-1995 г.г., в результате общая продолжительность стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», составила 33 года 8 месяцев, что менее требуемых 35 лет по Закону Алтайского края № 24-ЗС.

Представители третьего лица УПФР в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) ФИО5, ФИО6 пояснили, что ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, при оценке ее пенсионных прав периоды обучения были зачтены в трудовой стаж. Поскольку круг лиц, имеющих право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", условия присвоения этого звания отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации и регулируется законодательством Алтайского края, а не норами пенсионного законодательства, полагают разрешить спор на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-Фз «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" регламентировано положениями Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Закон).

Условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" установлены ст. 2 указанного Закона в редакции на дату обращения истца и принятия ответчиком решения (в ред. от 02.11.2018 года).

Согласно ст.2 Закона 2. 2. Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин:

(в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС)

1) имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

(в ред. Закона Алтайского края от 02.11.2018 N 89-ЗС)

либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде;

(в ред. Закона Алтайского края от 02.11.2018 N 89-ЗС)

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР;

2) одному из родителей, имеющему трудовой (страховой) стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.

(в ред. Закона Алтайского края от 02.11.2018 N 89-ЗС)

(часть 2 в ред. Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС)

3. В стаж работы, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", засчитывается время (не более пяти лет) обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования и военная служба.

(часть 3 в ред. Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС)

4. Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Правительства Алтайского края.

(в ред. Законов Алтайского края от 07.09.2009 N 66-ЗС, от 30.11.2016 N 87-ЗС).

Согласно п.2.2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 года № 153 (ред. От 19.02.2019 года) звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается на основании следующих документов:

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 29.08.2018 N 342)

заявление-ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" по форме, утвержденной Минсоцзащитой Алтайского края;

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 19.02.2019 N 50)

паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости;

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 19.02.2019 N 50)

документ, подтверждающий периоды работы (службы) на территории Алтайского края, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края;

документ, подтверждающий соответствующий трудовой (страховой) стаж;

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 19.02.2019 N 50)

документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края;

документы, подтверждающие воспитание пятерых и более детей, - для лиц, указанных в пункте 2 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края;

документ, подтверждающий время обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме (в случае отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа);

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 19.02.2019 N 50)

документ, подтверждающий военную службу (в случае отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа);

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 19.02.2019 N 50)

личная фотография на документ размером 3 x 4 см;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае обращения представителя.

Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по присвоению звания «Ветеран труда Алтайского края» на территории Алтайского края осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Алтайского края, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Алтайского края.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь получателем трудовой пенсии и награжденная почетной грамотой Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Алтайского края» и выдаче соответствующего заявления.

В результате межведомственного запроса в УПФР Троицкого района Алтайского края ответчиком были получены сведения о страховом стаже истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который составил 29 лет 9 месяцев 02 дня (л.д.22).

Указанный стаж был суммирован ответчиком с периодом обучения по очной форме в Кемеровском медицинском институте в ДД.ММ.ГГГГ годах и составил 33 года 8 месяцев.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в ходатайство о присвоении звания в связи с отсутствием требуемого 35-летнего трудового стажа.

Доводы истца о незаконном исключении ответчиком из ее трудового стажа периодов обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются, поскольку материалами дела установлено, что Управление социальной защиты населения по Троицкому району при оценке прав истца на присвоение звания исходило из сведений о страховом стаже, предоставленных пенсионном органом, и в данном случае из таких сведений, что страховой стаж составил 29 лет 9 месяцев 2 дня.

Поскольку ответчик наделен в рамках своих полномочий на включение в стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» времени обучения не более пяти лет по основным образовательным программам высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных программ, ответчик по представленным документам произвел суммирование страхового стажа и периода обучения в институте по очной форме, в результате стаж составил менее 35 лет. При этом оснований для возложения на ответчика обязанности по включению в страховой стаж иных периодов не имеется ввиду иного порядка включения этих периодов в страховой стаж.

Ссылка истца на Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, которое предусматривало включение периодов обучения в системе профессионально-технического образования, в училищах и школах трудовых резервов в трудовой стаж, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку круг лиц, имеющих право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", условия присвоения этого звания отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации и регулируется законодательством Алтайского края.

В данном же Положении изложена позиция относительно порядка исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права граждан на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, которая не может быть применена при решении вопроса об исчислении трудового стажа для присвоения отдельным категориям жителей Алтайского края звания «Ветеран Алтайского края».

Суждение истца о том, что действие Закона Алтайского края № 24-ЗС не распространяется на пенсионные права граждан, которые приобрели таковые до изменения законодательства и к пенсионным отношениям которых применяются нормы законов, действовавших в периоды осуществления трудовой деятельности, не основано на законе.

В данном случае предметом спора являются требования истца о присвоении ей звания «Ветеран труда» с учетом указанных выше периодов обучения, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Троицкому району» о признании незаконным отказа во включение в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Зайцева Л.Н.