Постановление № 5-15/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-15/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2019 года <адрес> Республики Татарстан

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Ширшлина Ф.К.,

рассмотрев материал по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод», расположенного по адресу: РТ, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с распоряжением Приволжского Управления Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод», комиссией Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка юридического лица АО «КМЭЗ» <данные изъяты>, адрес (место нахождения) <адрес> (по месту расположения опасных производственных объектов: <адрес><адрес>), на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского Управления Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов предпринимательства, основным видом деятельности АО «КМЭЗ» является «Производство масел и жиров».

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) АО «КМЭЗ» допущены грубые нарушения по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

(21) Отсутствует проект реконструкции с увеличением производительности зерносушильного участка (положительное заключение экспертизы на данные проектные решения в соответствии с градостроительным кодексом) в связи с установкой 4 зерносушилок №№.1; 1.2; 2.1; 2.2 в комплекте с другими техническими устройствами (нориями (4ед.), электрозадвижками (8ед.), реечными и электрозадвижками (4ед.), оперативными бункерами (4ед.), перекидными цепными конвейерами (6 ед.), силосами (5 ед.), продуктопроводами) в 2013 году на опасных производственных объектах - элеватора рег.№ на АО «КМЭЗ», чем нарушены статьи 8, пункт 1, статья 9, статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безoпасности опасных производственных объектов», пункт 6 «Правил безопасности...», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

(46) Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при монтаже линии парового конденсата, применяемой на опасном производственном объекте цеха маслоэкстракционного производства per. № АО «Казанский МЭЗ», а именно произведен монтаж (врезка) линии обвязки регулирующего клапана парового конденсата диаметром Ду 25, Ду32 подогревателя растворителя поз. № (рег.№ МН-19) выполнен в отсутствие проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, и исполнительной документации (отсутствуют сертификаты на материалы, не проведен неразрушающий контроль, отсутствует удостоверение специалиста сварочного производства), чем нарушен пункт 1 статьи 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5, 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 40 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР №).

3. (50) Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - цеха маслоэкстракционного производства АО «Казанский МЭЗ» per. № А43-04777-0002, а именно без проектной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности произведен монтаж:

емкости подогревания щелочи поз. 1.2 на отметке 6.000 участка форпрессования возле фильтра масла № зав.№.1;

насосного оборудования № возле фузоловушки поз. 33008 на отметке 0.000 участка форпрессования;

паросборника конденсата зав.№ объемом V=3,2 м3 (автоклав), чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении материала представитель АО «Казанский МЭЗ» ФИО1 вину АО «Казанский МЭЗ» не признал и пояснил, что в акте проверки Приволжского Управления Р. от ДД.ММ.ГГГГ № были указаны 63 нарушения, из них за 60 нарушений АО «Казанский МЭЗ» постановлением государственного инспектора Приволжского управления Р. № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей, после этого был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 9.12 КоАП, не являются грубыми.

Представитель Р. Ш. А.М. пояснил, что в отношении АО «Казанский МЭЗ» протокол об административном правонарушении составлен правомерно.

Из материалов административного дела установлено следующее.

Комиссией Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка юридического лица АО «КМЭЗ» по месту расположения опасных производственных объектов (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 18-62).

В ходе проведения выявлены всего 63 нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности.

Постановлением государственного инспектора Приволжского управления Р. № от ДД.ММ.ГГГГ АО «КМЭЗ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

После этого по нарушениям, обозначенным в акте как 21, 46, 50, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в отношении АО «КМЭЗ» были составлены два протокола об административном правонарушении: по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому действия АО «КМЭЗ» следует переквалифицировать на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ ввиду нижеследующего.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениями статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания приведенных норм вытекает, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Часть 3 статьи 9.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток

Понятие грубого нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в приложении 1 к указанной статье, в соответствии с которым под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из диспозиции указанной выше нормы, событие административного правонарушения по части 3 статьи 9.1. КоАП РФ образуют два самостоятельных вида деяний:

нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей;

- нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, прямо предусмотренные в качестве грубых Правительством Российской Федерации в отношении конкретного вида лицензируемой деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, административным органом установлено нарушение АО «КМЭЗ» требований промышленной безопасности.

Требование законодательства о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в качестве квалифицирующего признака события административного правонарушения по части 3 статьи 9.1. КоАП РФ предполагает установление административным органом конкретных даты, места, времени и обстоятельств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями.

Согласно статье 26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении приведены лишь факты нарушения обществом требований промышленной безопасности, при этом не приведено никаких обстоятельств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями. Иными словами, в протоколе об административном правонарушении полностью отсутствует описание события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1. КоАП РФ.

Описание события правонарушения в протоколе об административном правонарушении соответствует его квалификации по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ, выявленное правонарушение административным органом квалифицировано неправильно.

При таких обстоятельствах по протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ действия АО «КМЭЗ» следует переквалифицировать с части 3 статьи 9.1 КоАП РФ на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

При наличии того, что АО «КМЭЗ» уже привлечено к административной ответственности на основании того же акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, было вынесено постановление государственного инспектора Приволжского управления Р. № от ДД.ММ.ГГГГ, повторное привлечение АО «КМЭЗ» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ на основании того же акта проверки является недопустимым.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При указанных обстоятельствах, второй протокол об административном правонарушении №/П от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и его следует исключить из числа доказательств.

Исключение протокола об административных правонарушений из числа доказательств также влечет признание вынесенного постановления незаконным и необоснованным.

В нарушение требований части 5 статьи 4.1 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение и по каждому факту совершения административного правонарушения составляется один протокол об административном правонарушении, по одному и тому же факту нарушений, установленных одним и тем же актом проверки в отношении АО «КМЭЗ» второй протокол об административном правонарушении №/П от ДД.ММ.ГГГГ был составлен незаконно.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом приведенных правовых норм, а также того обстоятельства, что АО «КМЭЗ» было повторно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

По протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ действия АО «КМЭЗ» переквалифицировать с части 3 статьи 9.1 КоАП РФ на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Прекратить в отношении Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод», расположенного по адресу: РТ, <адрес>, производство по делу об административном правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд РТ в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Ф.К.Ширшлина.