Решение № 2-536/2020 2-536/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2-536/2020

Дело № 2-536/2020

29RS0008-01-2020-000463-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Черновой Т.Н.

при секретаре Шивринской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о включении спорных периодов работы в стаж для досрочного назначения пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о включении спорных периодов работы в стаж для досрочного назначения пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указала, что 20 декабря 2019 года обратилась в Управление с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик отказал в досрочном назначении пенсии, при этом не включил в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1994 по 25.06.1994 (в льготном порядке) и в календарном порядке с 12.05.2002 по 12.06.2002; с 20.11.2006 по 01.12.2006; с 12.09.2011 по 23.09.2011; с 06.06.2016 по 20.06.2016.

Просит включить в специальный (медицинский) стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Управления в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела. В представленном отзыве просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку спорные периоды не подлежат включению в льготный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступивших в силу с 01.01.2015, предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 781);

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

20.12.2019 года истец ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 10.01.2020 года ответчик отказал ей в назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж работы истца на день обращения составил 24 года 4 месяца 26 дней, что менее требуемого 25 лет стажа.

Из трудовой книжки следует, что истец ФИО1 в период с 02.08.1993 по 10.08.1994 года работала временно медсестрой процедурного кабинета поликлиники Шипицынской центральной районной больницы. С 02.07.2001 по 27.12.2008 год истец работала участковой медсестрой поликлиники МУЗ Шипицынская ЦРБ». С 27.12.2008 года по настоящее время ФИО1 работает медицинской сестрой врача общей практики (семейная медицина) в ГБУЗ АО «КЦГБ им. св. Луки (ФИО2)».

27 августа 2002 года Шипицынская ЦРБ переименована в МУЗ «Шипицынская ЦРБ», которое 23 декабря 2011 года переименовано в ГБУЗ АО «Шипицынская центральная районная больница», 28 декабря 2012 года ГБУЗ АО «Шипицынская центральная районная больница» и ГБУЗ АО «КЦГБ им. св. Луки (ФИО2)» реорганизовано в форме слияния в ГБУЗ АО «КЦГБ им. св. Луки (ФИО2)».

Согласно приказу Шипицынской центральной районной больницы № от 27.05.1994 года ФИО1 медсестра процедурного кабинета поликлиники была направлена в г. Архангельск на курсы повышения усовершенствования медсестра эндоскопического кабинета с 31.05.1994 по 25.06.1994 года.

Из приказа № от 06.05.2002 года Шипицынской ЦРБ следует, что ФИО1 была командирована на курсы усовершенствования «м/с взрослых поликлиник» с 12.052002 по __.__.__ год.

Приказом МУЗ «Шипицынская центральная районная больница» № от 17.11.2006 года ФИО1 была направлена с 20.11.2006 по 01.12.2006 года в г. Котлас для прохождения дополнительного обучения «Оказание медицинской помощи отдельным категориям граждан РФ».

Согласно приказу МУЗ «Шипицынская центральная районная больница» № от 07.09.2011 года, с 12.09.2011 по 23.09.2011 год медицинская сестра врача общей практики ФИО1 была направлена на курсы по циклу «Вакцинопрофилактика».

Приказом ГБУЗ АО «КЦГБ им. св. Луки (ФИО2)» № от 26.05.2016 года ФИО1 была направлена на повышение квалификации по теме «Вакцинопрофилактика» с 06.06.2016 по 20.06.2016 год.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Законом № 173-ФЗ, ст. 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (далее - Список и Правила).

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Занимаемые истцом должности, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены Списком № 781.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды: 31.05.1994 по 25.06.1994; с 12.05.2002 по 12.06.2002; с 20.11.2006 по 01.12.2006; с 12.09.2011 по 23.09.2011; с 06.06.2016 по 20.06.2016, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, на указанные курсы повышения квалификации истец направлялась по приказу работодателя, в указанный период за ней сохранялся средний заработок, и производились отчисления в Пенсионный фонд.

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ранее ст. 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Исходя из чего, суд считает, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: 31.05.1994 по 25.06.1994; с 12.05.2002 по 12.06.2002; с 20.11.2006 по 01.12.2006; с 12.09.2011 по 23.09.2011; с 06.06.2016 по 20.06.2016 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом период нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1994 по 25.06.1994 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца в силу следующего.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подп. «а» п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с п. 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Указанная позиция нашла свое отражение в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 31.05.1994 по 25.06.1994 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца), а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2002 по 12.06.2002; с 20.11.2006 по 01.12.2006; с 12.09.2011 по 23.09.2011; с 06.06.2016 по 20.06.2016 - в календарном порядке.

На взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. истец не настаивает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о включении спорных периодов работы в стаж для досрочного назначения пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 31.05.1994 по 25.06.1994 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца), а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2002 по 12.06.2002; с 20.11.2006 по 01.12.2006; с 12.09.2011 по 23.09.2011; с 06.06.2016 по 20.06.2016 - в календарном порядке.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Т.Н. Чернова

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 года.