Решение № 2А-887/2024 2А-887/2024~М-479/2024 М-479/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-887/2024

УИД: 11RS0008-01-2024-000814-93 Дело № 2а-887/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Поликарпова Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» в лице администрации муниципального района «Троицко-Печорский» к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконным бездействия по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом,

установил:

и.о. прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным иском в интересах МО МР «Троицко-Печорский» в лице администрации муниципального района «Троицко-Печорский» к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконным бездействия по определению управляющей организации в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, <адрес>, присуждении обязанности в срок до 01.07.2024 в установленном законом порядке принять решение об определении управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. Требования мотивированы проведением прокуратурой анализа исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого установлено, что на территории городского поселения «Троицко-Печорск» расположен многоквартирный жилой дом № по <адрес> пгт. Троицко-Печорск Республики Коми (далее – МКД), собственниками жилых помещений в котором не выбран соответствующий способ управления, а проведенный администрацией ГП «Троицко-Печорск» в октябре 2022 г. открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, поэтому данным органом местного самоуправления 20.12.2022 г. издано постановление № 263 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами…», согласно которому МБУ «Ресурс» определено управляющей организацией для данного МКД. На основании договора временного управления МКД от 22.12.2022 г. № 3, заключенного между администрацией ГП «Троицко-Печорск» и МБУ «Ресурс», с 22.12.2022 г. МКД передан на управление указанной организации. Между тем, согласно п. 10.1 вышеуказанного договора, срок его действия составляет один год, т.е. закончился 21.12.2023 г., в связи с чем с этого времени МКД фактически находится без управления, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением.

Ранее административный истец уточнил исковые требования и отказался от заявленных требований административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности в срок до 01.07.2024 в установленном законом порядке принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, <адрес>, по причине добровольного исполнения административным ответчиком указанного требования, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено определением суда от 27.04.2024.

В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивал.

Администрация муниципального района «Троицко-Печорский» своего представителя в судебное заседание на направила, извещена надлежаще, мнения по заявленным требованиям не выразила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил копию постановления № 90 от 19.04.2024 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения «Троицко-Печорск», в соответствии с которым с 01.05.2024 определена управляющая организация для управления многоквартирными домами – МБУ «Ресурс».

На основании ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).

Согласно ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Троицко-Печорского района проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что на территории городского поселения «Троицко-Печорск» расположен МКД № по <адрес> пгт. Троицко-Печорск Республики Коми, собственниками жилых помещений в котором не выбран соответствующий способ управления МКД.

Согласно выписке из реестра муниципального жилищного фонда МР «Троицко-Печорский», в собственности органа местного самоуправления находятся жилые помещения в МКД №, №, №, №,№, что подтверждено копиями договоров социального найма, заключенных между администрацией МР и гражданами, собственниками иных жилых помещений являются физические лица.

В октябре 2022 года администрацией ГП «Троицко-Печорск» проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, однако он признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, в связи с чем постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» № 263 от 20.12.2022 в качестве управляющей организации для МКД определено МБУ «Ресурс».

22.12.2022 между администрацией ГП «Троицко-Печорск» и МБУ «Ресурс» заключен договор временного управления многоквартирными домами № 3 (в том числе в отношении МКД), при этом, согласно п. 10.1 указанного договора, договор заключен на 1 год и действует до 21.12.2023.

По сведениям Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району, на 26.03.2024 МКД не включен в лицензии организаций, управляющих многоквартирными домами на территории Троицко-Печорского района, конкурс по МКД в 2024 году не проводился, временная управляющая организация не определялась.

По факту выявленных нарушений в администрацию ГП «Троицко-Печорск» прокуратурой 09.02.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу административного ответчика от 14.03.2024, нарушения по настоящее время не устранены, решение в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ не принято.

Из действующей редакции Устава ГП «Троицко-Печорск» следует, что к вопросам местного значения городского поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пп. 3, 6 п. 1 ст.7).

Из действующей редакции Устава МР «Троицко-Печорский» следует, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ст.7). К иным вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления МР «Троицко-Печорский» на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Троицко-Печорский» в соответствии с ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом РК «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в РК» относятся: организация строительства муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля (п.3 ч.3 ст.7).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На основании ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 настоящего Кодекса случая. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в котором доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч.4 ст.161 настоящего Кодекса. Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В силу п. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией ГП «Троицко-Печорск» полномочий по выбору способа управления многоквартирными домами установлено, что в период с 22.12.2023 по 30.04.2024 они ответчиком не реализованы.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, обязанность по определению управляющей организации относится к полномочиям органов местного самоуправления именно городских поселений, независимо от того, имеются ли в муниципальной собственности данного органа жилые помещения в таких многоквартирных домах. Указанное обстоятельство согласуется с отнесенными Уставом ГП «Троицко-Печорск» вопросами, находящимися в ее ведении. Таким образом, по смыслу действующего законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления в РФ, вопросы проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том случае, когда собственники жилых помещений этого не сделали, последующего определения управляющей организации в случае, если открытый конкурс признан несостоявшимся, лежит именно на административном ответчике.

Постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 19.04.2024 № 90 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения «Троицко-Печорск»» с 01.05.2024 определена управляющая организация для МКД (МБУ «Ресурс»).

Постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 19.04.2024 № 89 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах на территории городского поселения «Троицко-Печорск»» установлен размер платы за содержание жилого помещения в МКД, определен перечень работ по управлению и содержанию общего имущества в МКД.

Из материалов дела следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД административным ответчиком проведен в 2022 году, договор с управляющей организацией заключен, однако срок действия данного договора истек в декабре 2023 года, новый договор действует с 01.05.2024, таким образом, за период с 22.12.2023 по 30.04.2024 полномочия в данной части административным ответчиком не реализованы, следовательно, орган местного самоуправления в лице администрации ГП «Троицко-Печорск» уклонился в указанный период от исполнения возложенных на него обязанностей, в связи с чем следует признать незаконным бездействие административного ответчика по определению управляющей организации для МКД в порядке, предусмотренном чт. 17 ст. 161 ЖК РФ.

При этом при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий (бездействия) оценивается судом на момент их совершения или на момент, когда от совершения определенных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, административный ответчик уклонился, независимо от принятых им в последующем мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

Как верно указано прокурором в иске, не осуществление управления МКД нарушает права граждан, проживающих и находящихся в жилых помещениях МКД, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ведет к ненадлежащему осуществлению управления муниципальной собственностью – жилыми помещениями, находящимися в собственности МО МР «Троицко-Печорский», создает угрозу причинения вреда собственности муниципального жилищного фонда.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что факт нарушения административным ответчиком требований ч. 17 ст. 161 ЖК РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Принимая во внимание, что допущенное бездействие со стороны административного ответчика создает условия для нарушения прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, интересов МО МР «Троицко-Печорский» в части надлежащего содержания муниципальной собственности, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 218, пункта 10 части 2 статьи 220, пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. С учетом конкретных обстоятельств дела в резолютивной части решения судом на административного ответчика может быть возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом принятых административным ответчиком мер по устранению установленных нарушений возложение на него обязанности принять решение об определении управляющей организации для управления МКД в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Троицко-Печорского района в интересах муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» в лице администрации муниципального района «Троицко-Печорский» к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконным бездействия по определению управляющей организации многоквартирным домом удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Троицко-Печорск» по определению управляющей организации в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, <адрес>, незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2024 года.

Судья Ю.В. Иваницкая