Решение № 2А-985/2017 2А-985/2017~М-1304/2017 М-1304/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-985/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года с.Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе;

председательствующего судьи Голубина А.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегеновой С.Г.,

представителя административного истца – управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ и диплом 0394388 от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кадыровой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УВМ УМВД России по Астраханской области к ФИО2 о продлении срока содержания до исполнения решения о депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

УВМ УМВД России по Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о рассмотрении вопроса о содержании иностранного гражданина (ЛБГ) в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области.

В обоснование данного административного искового заявления указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 1999 году на постоянное место жительства, ДД.ММ.ГГГГ оформил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, состоял на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ осуждён приговором Харабалинского районного суда <адрес> по п. «а» ч.2 ст.131 УК РФ сроком на 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В связи с тем, что пребывание указанного лица на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение №-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Управлением МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации в отношении ФИО2 после окончания срока отбывания наказания в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в Консульство Республики <адрес> направлен запрос с приложением имеющихся документов в целях установления принадлежности ФИО2 к гражданству Республики <адрес> с последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Республику <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение из Консульства Республики <адрес> о том, что по данным компетентных органов Республики <адрес> ФИО2 в постановке на регистрационный учет и снятии с регистрационного учета в <адрес> не значится, национальным паспортом и удостоверением личности Республики <адрес> не документирован, а также по вопросу выхода из гражданства Республики <адрес> или оформления на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в установленном порядке не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Управлением МВД России по <адрес> в адрес Главного Управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО2 в соответствии с подписанным ДД.ММ.ГГГГ соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ из ГУВМ МВД России в адрес УВМ УМВД России по <адрес> за исх.20/25860 от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ их Комитета миграционной службы МВД Республики <адрес> о том, что запрос о реадмиссии в отношении ФИО2 рассмотрен. Сведениями, подтверждающими принадлежность к гражданству Республики <адрес> либо постановке на регистрационный учет в отношении ФИО2, не располагают. По имеющимся базам данных какая-либо информация об ФИО2, его близких родственниках отсутствует, в связи с чем считают его реадмиссию невозможной.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, в целях проведения мероприятий по идентификации личности лица без гражданства в соответствии со ст.10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УВМ УМВД России по <адрес> организовано проведение мероприятия по установлению личности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО2, в котором в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что ФИО2 действительно является лицом без гражданства.

Представитель административного истца – Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против дальнейшего пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Астраханской области, указав, что его родственники проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Тулегеновой С.Г. о нецелесообразности дальнейшего пребывания ФИО2 в Центре временного содержания, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно ч.4 ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст. 31 данного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п.2 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию в 1999 году на постоянное место жительства, оформил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, состоял на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым на основании ч.4 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Харабалинским районным судом <адрес> по п. «а» ч.2 ст.131 УК Российской Федерации, к 4 годам 10 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в Консульство Республики <адрес> направлен запрос с приложением имеющихся документов в целях установления принадлежности ФИО2 к гражданству Республики <адрес> с последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Республику <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение из Консульства Республики <адрес> о том, что по данным компетентных органов Республики <адрес> ФИО2 в постановке на регистрационный учет и снятии с регистрационного учета в <адрес> не значится, национальным паспортом и удостоверением личности Республики <адрес> не документирован, а также по вопросу выхода из гражданства Республики <адрес> или оформления на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в установленном порядке не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Управлением МВД России по <адрес> в адрес Главного Управления по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО2 в соответствии с подписанным ДД.ММ.ГГГГ соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ из ГУВМ МВД России в адрес УВМ УМВД России по <адрес> за исх.20/25860 от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ их Комитета миграционной службы МВД Республики <адрес> о том, что запрос о реадмиссии в отношении ФИО2 рассмотрен. Сведениями, подтверждающими принадлежность к гражданству Республики <адрес> либо постановке на регистрационный учет в отношении ФИО2, не располагают. По имеющимся базам данных какая-либо информация об ФИО2, его близких родственниках отсутствует, в связи с чем считают его реадмиссию невозможной.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 УВМ УМВД России по <адрес> принято решение о депортации.

Из справки ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес> серии ЗР № следует, что ФИО2, осужденный приговором Харабалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по п. «а» ч.2 ст.131 УК Российской Федерации к лишению свободы сроком на 4 года 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освободился ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

Данные обстоятельства подтверждаются также представленной в материалах дела копией приговора.

Решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на один месяц до исполнения решения о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, в целях проведения мероприятий по идентификации личности лица без гражданства в соответствии со ст.10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УВМ УМВД России по <адрес> организовано проведение мероприятия по установлению личности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО2, в котором в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что ФИО2 действительно является лицом без гражданства.

Решение о депортации до настоящего времени не исполнено.

Вышеуказанные Распоряжение Министерства юстиции РФ и решение УМВД России по <адрес> о депортации ФИО2 в установленном законом порядке не обжалованы.

Несмотря на системные попытки компетентных органов РФ добиться получения необходимых документов для исполнения решения о депортации ФИО2, к должному результату не привели, какая-либо государственная принадлежность последнего установлена не была.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которое в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 269 КАС РФ требует от судов, принимающих решение относительно пребывания лиц в специальном учреждении, устанавливать разумный срок такого пребывания.

Судом на основании имеющихся в материалах дела документах установлено, что административный ответчик находится в специальном учреждении длительное время, при этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Как следует из пояснений представителя УВМ УМВД России по <адрес> и материалов дела, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным, а именно, были приняты все установленные законом меры по определению принадлежности ФИО2 к гражданству Республики <адрес>, на которые получен ответ, что ФИО2 не является гражданином Республики <адрес>.

Данное обстоятельство означает, что срок содержания ФИО2 не представляется возможным определить, поскольку имеется неопределенность в вопросе исполнения решения о депортации, что создает недопустимое ограничение права ФИО2 на свободу.

Учитывая срок содержания ФИО2 в специальном учреждении, отсутствие сведений и доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, не имеется; оснований полагать о необходимости продления срока содержания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УВМ УМВД России по Астраханской области к ФИО2 о продлении срока содержания до исполнения решения о депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.М. Голубин