Решение № 2-267/2019 2-267/2019(2-5968/2018;)~М-6398/2018 2-5968/2018 М-6398/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-267/2019

Дело № 2-267/19 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, обязании зачесть в специальный стаж период работ и досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее-Управление), указав в обоснование, что 05.07.2018 года она обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления от 16.10.2018 №77/7 в назначении пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» истцу отказано ввиду отсутствия специального стажа.

С учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просит признать незаконным решение Управления от 16.10.2018 №77/7; обязать Управление включить в специальный стаж периоды работы: с 01.09.1999 по 17.11.2011 в должности <данные изъяты> в Первомайском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области; с 03.09.2012 по 23.11.2012 в должности <данные изъяты> в Алексеевском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) Первомайской районной государственной администрации Харьковской области; с 18.12.1992 по 31.07.1995 отпуск по уходу за ребенком.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

А именно, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 г. по 31.10.1999 включительно.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из материалов дела усматривается, что 05.07.2018 истец ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 16.10.2018 №77/7 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. По мнению Управления, специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составил 11 лет 10 мес. 29 дней при требуемом 25 лет.

При подсчете специального стажа в него не включены периоды работы истца: с 01.09.1999 по 17.11.2011 в должности <данные изъяты> Первомайского дошкольного образовательного учреждения (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области; с 03.09.2012 по 23.11.2012 в должности <данные изъяты> Алексеевского дошкольного образовательного учреждения (ясли-сад) Первомайской районной государственной администрации Харьковской области.

Суд находит ошибочными выводы Управления об отказе ФИО1 во включении в специальный педагогический стаж указанных периодов работы.

Из трудовой книжки истца усматривается, что 01.09.1999 ФИО1 принята <данные изъяты> дошкольного учреждения №5 временно. 23.03.2004 на основании решения исполнительного комитета Первомайского городского совета Харьковской области от 24.09.2003 №364 название учреждения изменено на дошкольное образовательное учреждение №5. 17.11.2005 переведена <данные изъяты> постоянно. 31.08.2012 уволена по собственному желанию. 18.11.2011 на основании приказа Гороо название учреждения изменено на Первомайское дошкольное образовательное учреждение (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета.

Также из трудовой книжки истицы усматривается, что 03.09.2012 ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> Алексеевским дошкольным образовательным учреждением Первомайской районной государственной администрации Харьковской области; 23.11.2012 уволена по соглашению сторон.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в п. 1.8. раздела "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка, предусмотрена должность «заведующий», «воспитатель».

Согласно справке Исполнительного комитета Первомайского городского совета Харьковской области от 09.01.2019 №01-33/31 ФИО3 действительно работала в Первомайском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области в должности <данные изъяты> с 01.09.1999 по 31.08.2012.

Как следует из исторической справки, представленной Исполнительным комитетом Первомайского городского совета Харьковской области от 09.01.2019 №01-33/31, до 18.11.2011 Первомайское дошкольное учреждение (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области имел названия:

с 1995 по 2007 – Дошкольное образовательное учреждение №5 «Малыш» коммунальной собственности г.Первомайский Харьковской области;

с 2007 по 2011 – Дошкольное образовательное учреждение (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа коммунальной собственности Первоймайского городского совета Харьковской области;

с 2011 - Первомайское дошкольное образовательное учреждение (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области.

Согласно справке от 09.01.20019, представленной Коммунальным заведением «Алексеевское заведение дошкольного образования (ясли-сад) Первомайской районной государственной администрации Харьковской области», ФИО3 действительно в период с 03.09.2012 по 23.11.2012 работала в Алексеевском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) в должности <данные изъяты> на 1,0 ставку (5 часов административной работы, 3 часа воспитательской).

Являются необоснованными доводы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации.

Согласно архивной справке от 23.08.2016 Первомайского дошкольного образовательного учреждения (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области, в период с 17.12.2001 по 21.12.2001, с 08.01.2002 по 11.01.2002 ФИО1 проходила курсы повышения квалификации.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Ранее действовавшим законодательством при направлении работника в служебную командировку за ним также сохранялись место работы (должность) и средний заработок (ст. 112 КЗоТ Российской Федерации).

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, а потому в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, они подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Поскольку ФИО1 в периоды повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о включении данных периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Как следует из архивной справки от 23.08.2016 Первомайского дошкольного образовательного учреждения (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области в спорный период работы <данные изъяты> у истицы имелись отвлечения от работы в виде отпусков без сохранения заработной платы 27.10.2000, 30.10.2000, 14.11.2000, 13.12.2000, 14.12.2000, с 05.01.2001 по 11.01.2001, 22.02.2001, 28.02.2001, 08.11.2002, 11.11.2002, 12.09.2005, 13.09.2005, с 09.01.2007 по 12.01.2007, с 23.03.2009 по 27.03.2009.

Данные периоды отпуска без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом к зачету в специальный стаж спорные периоды с 01.09.1999 по 17.11.2011 в должности <данные изъяты> в Первомайском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области; с 03.09.2012 по 23.11.2012 года в должности <данные изъяты> Алексеевском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) Первомайской районной государственной администрации Харьковской области, подлежат включению в специальный стаж, за исключением отвлечений от работы (отпусков без сохранения заработной платы).

При этом предоставление страхователем индивидуальных сведений без кода льготы, то есть неполнота сведений персонифицированного учета (при наличии других доказательств осуществления истцом педагогической деятельности), не может умалять пенсионные права истца и являться достаточным основанием для отказа во включении в специальный педагогический стаж обозначенных периодов.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ родила дочь П. и по 31.07.1995 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970, статья Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком начался до 6.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до трех лет начался у истицы после 06.10.1992 и окончился 31.07.1995, то в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18.12.1992 по 31.07.1995 следует отказать.

По правилам ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения ФИО1 в Управление, с учетом подлежащих включению в специальных стаж спорных периодов работы, специальный стаж истца составлял менее 25 лет, что не дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости с 05.07.2018 не имеется.

На основании ст. 94, ч.1 ст. 98 ГПК РФ, с Управления в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:

с 01.09.1999 по 17.11.2011 за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 27.10.2000, 30.10.2000, 14.11.2000, 13.12.2000, 14.12.2000, с 05.01.2001 по 11.01.2001, 22.02.2001, 28.02.2001, 08.11.2002, 11.11.2002, 12.09.2005, 13.09.2005, с 09.01.2007 по 12.01.2007, с 23.03.2009 по 27.03.2009, в должности <данные изъяты> в Первомайском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) №5 «Малыш» комбинированного типа Первомайского городского совета Харьковской области;

с 03.09.2012 по 23.11.2012 года в должности <данные изъяты> в Алексеевском дошкольном образовательном учреждении (ясли-сад) Первомайской районной государственной администрации Харьковской области.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.