Решение № 2-2196/2024 2-289/2025 2-289/2025(2-2196/2024;)~М-2075/2024 М-2075/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 2-2196/2024

дело № 2-289/2025

67RS0007-01-2024-003611-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 6 марта 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Северо-Восточному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации Прудковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, в обоснование требований указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Прудковского сельского поселения <адрес>, по результатам которого выявлены нарушения. Согласно п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрацией муниципального образования Прудковского сельского поселения <адрес> разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является Прудковское сельское поселение. Место (площадка) для накопления ТКО расположена в д. Прудки возле школы, на земельном участке, собственность на который не разграничена. Проведенной проверкой установлено, что площадка для накопления ТКО в д. Прудки возле школы открытая, имеет подъездной путь. Железный контейнер для накопления ТКО установлен непосредственно на почве. Ограждение отсутствует. На момент осмотра контейнер не переполнен. Вокруг контейнера площадка от мусора очищена. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с чем, истец просит суд обязать Администрацию Прудковского сельского поселения <адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в д. Прудки возле школы, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг произведена замена ответчика - Администрации Прудковского сельского поселения <адрес> на его правопреемника - Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Определением Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Определением Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> на надлежащего – Северо-Восточный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании ст.помощник Сафоновского межрайонного прокурора Аношина Е.С. исковые требования поддержала, просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> привести площадку для накопления ТКО, расположенную в д. Прудки возле школы, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> – по доверенности – ФИО1 исковые требования не признала, считает Администрацию МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> ненадлежащим ответчиком по заявленному иску.

Представитель ответчика – Северо-Восточного территориального комитета Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Исходя из положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие "организация", используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Прудковского сельского поселения <адрес>.

Актом проверки от дд.мм.гггг установлено, что площадка для накопления ТКО, расположенная в д. Прудки возле школы, имеет подъезд. Железный контейнер для накопления ТКО установлен непосредственно на почве, ограждение отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 6 статьи 13.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу вышеперечисленных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, согласно которой территориальный орган – Северо-Восточный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> с правами юридического лица в соответствии со своим Положением (утверждено решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх) осуществляет деятельность в сфере благоустройства, в том числе - содержит места накопления и сбора твердых коммунальных отходов на подведомственной ему территории.

В силу п. 1.5 Положения, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Вместе с тем, согласно п. 1.7. Положения Комитет в своей деятельности подотчетен Главе муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> и заместителю Главы муниципального округа, в ведении которого, находятся вопросы территориального управления в соответствии с распределением обязанностей, координирующему деятельность Комитета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что определение Северо-Восточного территориального комитета Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, в качестве лица, обеспечивающего содержание площадок для накопления ТКО, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по осуществлению деятельности в сфере благоустройства территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора к АМО "Сафоновский муниципальный округ" законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как связанное с этим, в удовлетворении требований прокурора к Северо-Восточному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> надлежит отказать.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение обязанности по приведению состояния площадки для накопления ТКО, расположенной в д. Прудки возле школы, в соответствии требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21, требует значительных временных затрат, суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) привести площадку для накопления ТКО, расположенную в д. Прудки возле школы, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований заместителя Сафоновского межрайонного прокурора к Северо-Восточному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ОГРН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Кривчук

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.