Решение № 2-3963/2020 2-637/2021 2-637/2021(2-3963/2020;)~М-3832/2020 М-3832/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-3963/2020

Дело № 2- 637/2021

УИД 76RS0014-01-2020-003830-96

Изготовлено 11 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

09 февраля 2021 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Ярославской области об оспаривании решения распоряжения и возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав в исковом заявлении, что распоряжением УМВД России по Ярославской области от 18.09.2019 г. №1/14-1-2147 ему как пенсионеру МВД России на семью в составе 3-х человек установлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 397 671,3 руб. С размером единовременной социальной выплаты он не согласен, полагает, что сумма выплаты должна составлять 2 744 052 руб. То есть, ему недоплачено 1 346 370,7 руб. Истец просит признать незаконным распоряжение от 18.09.2019 № 1/14-1/2147 УМВД России по Ярославской области «Об утверждении протокола комиссии от 18.09.2020 №11» в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО2, обязать УМВД России по Ярославской области доплатить ФИО2 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на семью из трех человек в сумме 1 346 370,7 руб.

В процессе рассмотрения спора истец исковые требования уточнил, просил обязать УМВД России по Ярославской области доплатить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 718 059,66 руб.

Требования мотивированы тем, что в спорном распоряжении при расчете социальной выплаты ошибочно произведено вычитание из нормы жилой площади на одного человека в размер 33 кв.м. жилой площади в 11,2 кв.м. на двух членов семьи, которые ранее состояли на учете с ФИО2

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО3 исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, подтвердила доводы возражений на иск, согласно которым ФИО2 состоял на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.06.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 247-ФЗ), на семью в составе 4-х человек: истец, супруга и двое несовершеннолетних детей. 20.02.2018 г. ФИО2 в ЖБК подано заявление о внесении изменений, связанных с составом членов семьи истца, в учетное дело в связи с расторжением брака с ФИО5, а также в связи с увольнением из органов внутренних дел. Решением ЖБК в учетное дело внесены соответствующие изменения, истец стал состоять на учете по предоставлению спорной выплаты на семью из трех человек. Установлено, что на день принятия решения истец проживал в служебном жилом помещении вместе с дочерьми. 18.09.2020 г. ЖБК принято решение ходатайствовать о предоставлении ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из состава семьи в количестве 1 человека в размере 1 397 671,3 руб. Данная сумма была перечислена истцу. Основания для перерасчета единовременной социальной выплаты ФИО2 отсутствуют. Размер выплаты определялся с учетом площади жилых помещений, находящихся в собственности дочерей истца, не признанных в установленном порядке не членами его семьи, а также с учетом того, что дочери истца с ним не проживают.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правоотношения сторон регулируются нормами Федерального закона № 247-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ ОТ 30.12.2011 № 1223 (далее-Правила).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу ч.6 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

На основании ч.4 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч.5 данной статьи Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи.

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека –п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона №247-ФЗ.

Согласно п.8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п.27 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона №247-ФЗ по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В соответствии с п.29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО2 решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 27.08.2012 г. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, двое дочерей).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.03.2018 г. на основании заявления ФИО2 в учетное дело ФИО2 внесены изменения; решено считать истца очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, двое дочерей).

18.09.2020 г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области, на котором принято решение ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 397 671,3 руб. пенсионеру МВД России ФИО2, на семью в составе 1 человека.

Согласно протоколу заседания комиссии расчет единовременной социальной выплаты произведен следующим образом. Учтена норма предоставления на 1 человека- 33 кв.м., из которой вычтена площадь жилого помещения, находящаяся в собственности несовершеннолетних дочерей ФИО2 –(5,6х2, соответствующая 1/12 у каждой в праве собственности на квартиру площадью 67,2 кв.м. по адресу <адрес>). Учтены среднерыночная стоимость 1 кв.м. общей площади по Ярославской области -42 389 руб., Кп-поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади с учетом места прохождения службы по Ярославской области -1,21; Кс-поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета-1,25. Итог расчета: 33-(5,6х2)= 21,8. 21,8 х42 389х1,21х1,25= 1 397 671,3 руб.

Согласно материалам учетного дела ФИО2 с 2016 года зарегистрирован и проживает в доме площадью 91,6 кв.м., принадлежащем его отчиму, расположенному по адресу <адрес>. Дочери ФИО2 зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, в которой у них по 1/12 в праве общей долевой собственности на квартиру. Фактически дочери истца проживают с матерью в ведомственной квартире в <адрес>.

Не является предметом спора то обстоятельство, что несовершеннолетние дочери ФИО2 с ним вместе не проживают, а также то, что ФИО2 отвечает требованиям, предусмотренным ч.2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ, при которых сотрудник может претендовать на получение единовременной социальной выплаты.

По мнению ответчика, площадь жилого помещения, приходящаяся на долю дочерей истца, подлежит учету при расчете единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, независимо от их совместного проживания или непроживания, поскольку совместное проживание имеет значение только при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. При расчете размера единовременной социальной выплаты при ее предоставлении требований об учете совместного проживания членов семьи отсутствует –п.29 Правил.

Суд находит данное толкование положений Правил неверным, противоречащим положениям Федерального закона № 247-ФЗ, а именно ч.4 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ о том, что выплата предоставляется с учетом членов семьи сотрудника, проживающих совместно с ним, а также противоречащим положениям пунктов 8, 29 названных Правил, которые также предъявляют требования к учету тех членов семьи, которые проживают совместно с сотрудником. Анализ норм Правил не позволяет согласиться с мнением ответчика, что отсутствие указания на совместное проживание членов семьи сотрудника в пункте 29 Правил обязывает при расчете выплаты принимать во внимание и площади жилых помещений, принадлежащих членам семьи сотрудника, проживающим раздельно с ним.

В связи с тем, что несовершеннолетние дочери с ФИО2 не проживают, выплата предоставляется истцу на одного человека (только на него), правовые основания для учета площади жилого помещения, находящейся в собственности дочерей истца, у ответчика отсутствовали.

Таким образом, распоряжение от 18.09.2020 г. №1/14-1-2147 УМВД России по Ярославской области «Об утверждении протокола комиссии от 18.09.2020 №11» в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО2 не соответствует закону.

Размер социальной выплаты ФИО2 следовало рассчитать следующим образом: 33х42 389х1,21х1,25=2 115 740,96 руб.

Согласно материалам дела 30.09.2020 г. МВД России издано распоряжение № 1/10996 о предоставлении ряду сотрудников единовременной социальной выплаты, в том числе, ФИО2 –в размере 1 397 671,3 руб., - согласно расчету ответчика.

16.10.2020 г. указанная сумма поступила на счет ФИО2

По вине ответчика УМВД России по Ярославской области нарушено право на получение ФИО2 единовременной социальной выплаты в размере 2 115 740,96 руб.

Для восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность выполнить мероприятия по обеспечению получения ФИО1 недостающей суммы единовременной социальной выплаты в размере 718 059,66 руб., произвести ее доплату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 18.09.2020 г. №1/14-1-2147 УМВД России по Ярославской области «Об утверждении протокола комиссии от 18.09.2020 №11» в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО2.

Возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность доплатить ФИО2 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 718 059, 66 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова