Решение № 2-709/2019 2-709/2019~М-675/2019 М-675/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-709/2019

66RS0050-01-2019-001004-13

Дело №2-709/2019 Мотивированное
решение составлено 25.12.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Североуральск 18 декабря 2019 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сармановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.И.,

с участием помощника прокурора г.Североуральска Черниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Североуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа, обществу с ограниченной отвественностью «Компания «РИФЕЙ» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Североуральска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Североуральский городской суд с иском к Администрации Североуральского городского округа, ООО «Компания «РИФЕЙ» об обязании произвести ликвидацию несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, указав в обоснование заявленных требований, что по прокуратурой г.Североуральска в рамках постоянно действующего надзора проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Согласно акту осмотра несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 17.06.2019 в ходе обследования, проведенного региональным оператором ООО «Компания «РИФЕЙ» совместно с Администрацией Североуральского городского округа, в г.Североуральске между коллективными садами и городом, по координатам 60.1611738 широты и 59.9890088 долготы, на земельном участке общей площадью 1000 кв.м. обнаружено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в объеме 1500 куб.м. В ходе проверки лица, ответственные за несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, не установлены. Земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям населенных пунктов. Факт захламления твердыми бытовыми отходами на территории Североуральского городского округа свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в лице Администрации Североуральского городского округа, а также региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Компания «РИФЕЙ» не исполняют свои обязанности по обеспечению гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым, нарушающим права неопределенного круга лиц. Принимая во внимание изложенное, прокурор г.Североуральска просил суд возложить на Администрацию Североуральского городского округа и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Компания «РИФЕЙ» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по организации ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в г.Североуральске между коллективными садами и городом, по координатам 60.1611738 широты и 59.9890088 долготы, на земельном участке общей площадью 1000 кв.м., в объеме 1500 куб.м.

В судебном заседании помощник прокурора г.Североуральска Черникова М.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации Североуральского городского округа, ООО «Компания «РИФЕЙ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из возражений Администрации Североуральского городского округа следует, что ответчик исковые требования не признает по следующим основаниям. Согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов. При этом, в соответствии со ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Полагает, что прокурором в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наличия на рассматриваемой свалке отходов коммунального происхождения, а из приложенных к иску актов невозможно установить морфологический состав отходов. Кроме того, акты датированы 17.06.2019. На сегодняшний день установить фактическое наличие свалки невозможно в том числе из-за снежного покрова. Считает, что указанное направление деятельности (организация сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов), включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с соответствующим специальным отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Полагает, что при этом необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области. Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения участия в организации деятельности по транспортированию, обработке твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера представленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. На основании изложенного, просила в иске отказать в полном объеме.

Из отзыва ответчика ООО «Компания «РИФЕЙ» следует, что действующим законодательством ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды возложена на органы местного самоуправления. 18.05.2018 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и ООО «Компания «РИФЕЙ» было заключено соглашение, в котором определены зоны деятельности регионального оператора и механизмы взаимодействия при исполнению обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Приложением №3 к указанному соглашению определены земельные участки, на которых располагаются несанкционированные свалки. Согласно подп.14 п.4.3 данного соглашения региональный оператор обязан обеспечить обращение с ТКО, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора, указанной в п.2 настоящего соглашения, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, сведения о расположении которых указаны в приложении №3 к настоящему соглашению. Объект несанкционированного складирования ТКО, выявленный в г.Североуральске между коллективными садами и городом, по координатам 60.1611738 широты и 59.9890088 долготы, на земельном участке общей площадью 1000 кв.м., в объеме 1500 куб.м., в приложении №3 не значится. Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. 30.08.2019 в адрес ООО «Компания «РИФЕЙ» поступило письмо от Администрации Североуральского городского округа №4273 от 20.08.2019 с обращением о подписании муниципального контракта на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Североуральского городского округа. На данное обращение компанией были направлены замечания к контракту №3963 от 27.09.2019, а также письмо №4447-НТ/10 от 22.10.2019 с приложением калькуляции о стоимости услуг. Указанные письма остались без ответа. Компания повторно направила в адрес Администрации городского округа уведомление №4583НТ/10 о том, что на её территории находятся объекты несанкционированных свалок. Письмом за №5542 Администрация Североуральского городского округа сообщила о нецелесообразности ликвидации объекта несанкционированной свалки, ответчик полагает, что это фактически является отказом от её ликвидации. В связи с изложенным, просит исковые требования в отношении Администрации Североуральского городского округа удовлетворить, в отношении требований к ООО «Компания «РИФЕЙ» отказать.

Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав объяснения помощника прокурора г.Североуральска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно п.24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также определено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Североуральска в рамках постоянно действующего надзора проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части в части несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Североуральского городского округа.

Согласно акту осмотра места несанкционированной свалки мусора (ТКО) от 17.06.2019 следует, что в ходе коллективного выезда представителей регионального оператора ООО «Компания «РИФЕЙ» и Администрации Североуральского городского округа выявлено и обследовано место несанкционированной свалки мусора по адресу расположения: Свердловская область, г.Североуральск между садами и городом вдоль дороги и в овраге, координаты: 60.1611738, 59.9890088, общей площадью 1000 кв.м., объемом 1500 куб.м.

Земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение ТКО, относится к землям населенных пунктов, ни за кем не зарегистрирован, расположен в пределах Североуральского городского округа. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В ходе проверки лица, ответственные за несанкционированное складирование ТКО на указанном земельном участке, не установлены.

Таким образом, на указанном земельном участке выявлен факт несанкционированного размещения ТКО.

Кроме того, данный факт признавался ответчиком, что подтверждается письмом Администрации Североуральского городского округа за исх. №4273 от 20.08.2019, адресованным ООО «Компания «РИФЕЙ» с направлением проекта муниципального контракта на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Североуральского городского округа (с приложением технического задания) для его подписания.

Однако материалы дела не содержат сведения о заключении указанного муниципального контракта и выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок.

На дату рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не ликвидировано. Доказательств того, что Администрация Североуральского городского округа надлежащим образом организовала деятельность по сбору и утилизации ТКО, не представлено, поскольку несанкционированная свалка не ликвидирована.

При этом наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам возражений Администрация Североуральского городского округа обязана организовать ликвидацию расположенной на спорном земельном участке несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-03 «Об отходах производства и потребления».

Относительно исковых требований, заявленных к региональному оператору ООО «Компания «РИФЕЙ», суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которому необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 региональным оператором по обращению с ТКО в Северной зоне определено общество с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» (протокол о результатах проведения конкурсного отбора от 07.05.2018).

Согласно п.1.1 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018, заключенного между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Компания «РИФЕЙ», Региональный оператор обязуется обеспечить обращение с ТКО (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов) в Северной зоне, указанной в пункте 2 настоящего соглашения.

Кроме того, согласно подп.14 п.4.3 указанного соглашения Региональный оператор обязан обеспечить обращение с ТКО, размещенными в зоне деятельности Регионального оператора, указанной в п.2 настоящего соглашения, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, сведения о расположении которых указаны в приложении №3 к настоящему соглашению.

Однако сам по себе тот факт, что указанное несанкционированное размещение ТКО не указано в приложении №3, не исключает предусмотренную законом и соглашением обязанность ООО «Компания «РИФЕЙ» по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки, являющейся предметом спора.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» Правительство Российской Федерации своим постановлением от 12.11.2016 N 1156 утвердило Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п.18 Правил).

Таким образом, в указанных пунктах Правил определена последовательность действий регионального оператора в случае обнаружения им мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.м. на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в частности, с возмещением понесенных расходов по их ликвидации за счет собственника земельного участка.

Как уже отмечалось ранее и подтверждается материалами дела, несанкционированное складирование ТКО было обнаружено и зафиксировано ответчиками 17.06.2019 (акт осмотра места несанкционированной свалки мусора (ТКО), расположенной в зоне деятельности регионального оператора).

Из материалов дела следует, что 22.10.2019 ООО «Компания «РИФЕЙ» направило в адрес Администрации Североуральского городского округа уведомление с предложением о ликвидации несанкционированного размещения ТКО либо о заключении с компанией договора на оказание услуг по ликвидации указанной свалки.

Однако, материалы дела не содержат доказательств того, что ввиду незаключения указанного договора региональный оператор в течение в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка (Администрации Североуральского городского округа) ликвидировал несанкционированное размещение ТКО. Доказательств обратного ответчиком ООО «Компания «РИФЕЙ» суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора г.Североуральска и в части возложения в том числе и на ООО «Компания «РИФЕЙ» как на регионального оператора обязанности организовать ликвидацию расположенной на спорном земельном участке несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации определен перечень граждан и организаций, освобожденных от уплаты государственной пошлины. Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При этом, от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (подп.19 п.1 ст. 333.36 данного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ООО «Компания «РИФЕЙ» в местный бюджет должна быть взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб. – ? часть за требование неимущественного характера (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г.Североуральска удовлетворить.

Обязать Администрацию Североуральского городского округа и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в г.Североуральске между коллективными садами и городом, по координатам 60.1611738 широты и 59.9890088 долготы, на земельном участке общей площадью 1000 кв.м. в объеме 1500 куб.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.В. Сарманова

Копия верна