Решение № 2А-1813/2025 2А-1813/2025~М-903/2025 М-903/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-1813/2025

31RS0016-01-2025-001380-91 № 2а-1813/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Шебекинского муниципального округа, управление Росреестра Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства по Белгородской области, в котором с учетом уточнения, просит:

- признать незаконным решение (ответ) министерства строительства Белгородской области от 31.01.2025 № 21-1-05/344 в части отказа, в выплате денежной компенсации исходя площади жилого дома 52,7 кв.м.

- обязать министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № денежную выплату исходя из площади, принадлежащего ей жилого дома, по адресу: <адрес> на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 52,7 кв. м обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения.

31.01.2025 получен ответ министерства строительства по Белгородской области о предоставлении выплаты исходя из размера площади (31,9 кв.м) жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, указанной в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в пос. Красное Шебекинского муниципального округа ( 23.07.2024).

Такое решение министерства строительства по Белгородской области считает незаконным, нарушающим ее жилищные права, поскольку административным ответчиком не учтено, что площадь жилого дома 52,7 кв.м являлась фактической площадью жилого дома по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте (23.07.2024), указана в техническом паспорте по состоянию на 18.11.1988, внесение изменений в площадь жилого дома, расположенного по адресу <адрес> произошло в порядке взаимодействия Управления Росреестра по Белгородской области с ОГАУ «Белоблтехинвентаризация».

Отказ в предоставлении денежной компенсации, исходя из фактической площади жилого дома, является препятствием для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, не имеющей возможности проживать в жилом помещении в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Административный истец ФИО1 ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях к административному иску.

Представители административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО4, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Шебекинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), представил заявление, в котором просил рассмотреть заявление без его участия.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), представил отзыв на иск, в котором указал, что 17.01.2025 в соответствии со ст.61 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН исправлена техническая ошибка в части площади жилого дома с 31,9 кв.м а 52,7 кв.м., просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп в соответствии с распоряжением соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2024 года N 3315-р и от 20 января 2025 года N 62-р Правительство Белгородской области утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Порядок).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения) (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п.1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7. Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом в ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 31,9 кв. м ( л.д.21).

Согласно техническому паспорту площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию 18.11.1988 составляет 52,7 кв.м (л.д. 13-14).

Из справки Вознесеновской территориальной администрации Шебекинского городского округа Белгородской области от 22.08.2024 следует, что в связи с решением оперативного штаба Белгородской области об ограничении доступа с 23.07.2024 в населенные пункты Шебекинского района (пос. Красное ….) в связи со сложной обстановкой проживание по данному адресу не возможно, личное имущество утрачено, жилой дом разрушен полностью ( л.д. 23).

В октябре 2024 ФИО1 обратились в межведомственную комиссию с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 31,9 кв. м. (л.д. 42).

26.12.2024 ФИО1 обратились в Управление Росреестра по Белгородской области с просьбой внести изменения в сведения ЕГРН о площади жилого дома в соответствии с техническим планом от 18.11.1988.

Согласно ответу Управления Росреестра по Белгородской области от 23.01.2025 на основании информации от 13.01.2025 № 2, представленной Шебекинским отделением ОГАУ Белгородской области « Белоблтехинвентаризация» 17.01.2025 внесены изменения в сведения ЕГРН о площади жилого дома, а именно площадь «31,9 кв.м» изменена на «52,7 кв.м» Актуальными являются сведения ЕГРН о государственной регистрации права на жилой дом, площадью 52,7 кв.м ( л.д.22).

Из отзыва Управления Росреестра по Белгородской области следует, что в соответствии со ст.61 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 17.01.2025 в ЕГРН исправлена техническая ошибка в части площади жилого дома с 31,9 кв.м на 52,7 кв.м.

29.01.2025 ФИО1 обратились в межведомственную комиссию с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 52,7 кв. м (л.д. 47).

31.01.2025 министерством строительства Белгородской области отказано в предоставлении выплаты в части площади жилого дома 20,8 кв.м со ссылкой на п.1.7 Порядка. В обоснование указано, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> согласно сведениям, внесенным в ЕГРН на 23.07.2024 составляла - 31,9 кв. м ( л.д. 16).

Из пункта 12.1 Приказа Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (зарегистрировано в Минюсте России 16 ноября 2020 г. N 60938) следует, что площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, технической признается ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

17.01.2025 в соответствии со ст.61 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН исправлена техническая ошибка в части площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с 31,9 кв.м на 52,7 кв.м.

Таким образом, площадь данного жилого помещения «31,9 кв.м», указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (23.07.2024) являлась технической ошибкой, и 17.01.2025 исправлена Управлением Росреестра по Белгородской области на 52,7 кв.м.

Между тем, административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца указанные обстоятельства не учтены, заявление административного истца не рассмотрено и исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления компенсации исходя из площади жилого дома 52,7 кв.м не приняты.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на возмещение в результате утраты жилья, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением компенсации, недопустим.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерства строительства по Белгородской области в рассмотрении заявления в предоставлении денежной компенсации, исходя из площади 52,7 кв.м жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>

С учетом разъяснений абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", констатируя, что в соответствии с законом за министерством строительства Белгородской области сохраняется возможность принять соответствующее решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления прав административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, с учетом установленных по делу обстоятельств, для чего находит разумным 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. В компетенцию суда в рамках рассматриваемого административного спора не входит принятие решения о возложении на ответчика обязанности по принятию определенного вида решения.

Принимая во внимание, что суд не вправе своим решением предрешать результат рассмотрения заявления ФИО1 (разрешение вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения) относится к исключительной компетенции министерства строительства по Белгородской области, суд полагает в указанной части административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) к министерству строительства по Белгородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить частично.

Признать незаконным решение министерства строительства по Белгородской области от 31.01.2025 № 21-1-05/344 в части отказа в предоставлении денежной компенсации, исходя из площади 52,7 кв.м жилого дома № 27, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на министерство строительства по Белгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений от 29.01.2025.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения составлен 26.03.2025.

Судья Р.Л. Гладченко