Решение № 2А-292/2017 2А-292/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-292/2017

Дело №2а-292/2017


Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием административного истца- прокурора Лавровой А.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании устранить выбоины на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> 0 км+000м, по 0км+258м дефекты (выбоины) по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015 посредством проведения капитального ремонта.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области содержания автомобильных дорог в <адрес>. В результате проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке <адрес> с 0км+000м, по 0км+258м на всей протяженности проезжей части имеются выбоины, превышающие по своим размерам по глубине - 5 см, по площади 0,09 м2, проезжая часть автодороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошение асфальтного покрытия) превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей № «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015.

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Для устранения выявленных дефектов в силу пп.2 п. 3 Классификации необходимо проведение капитального ремонта данной автомобильной дороги. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец - прокурор Лаврова А.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении уточнив, что способ устранения дефектов должен определять ответчик, а потому от требования устранить недостатки путем проведения капитального ремонта отказывается.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора не признал и пояснил, что не отрицает обязанность администрации Солецкого муниципального района содержать в надлежащем состоянии дороги, требования прокурора законны и обоснованы.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1,2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В силу подпункта 2 пункта 3 Классификации, при капитальном ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам:

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам).

Согласно подпункту 2 пункта 4 Классификации, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;

б) замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;

в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги;

г) укрепление обочин;

д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий;

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий;

ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (Далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу п 13.2. ст. 3 ТР ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 1 ГОСТ 33220-2-15 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (Далее ГОСТ 33220-2015), настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.1.1. ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы должны быть без посторонних предметов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 установлено, что покрытие проезжей части дорог не должны иметь дефектов: отдельной выбоины или пролома глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв.м.

В соответствии с Решением Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 №427 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06 2015 к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог Солецкого городского поселения. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности № от 16.09.2013 принадлежит Солецкому городскому поселению.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки выявлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2-15 на участке <адрес> с 0км+000м, по 0км+258м на всей протяженности проезжей части имеются выбоины, превышающие по своим размерам по глубине - 5см, по площади 0,09 кв.м., проезжая часть дороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошения асфальтного покрытия), превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей № «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015.

Данные дефекты дорожного покрытия подтверждается актом проверки (л.д.32) и приложенными к актам проверки от 14 марта 2017 года фотографиями (л.д.9-11).

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Для устранения выявленных дефектов в силу п.п.2 п.3 Классификации необходимо проведение капитального ремонта данной автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем ответчика.

Учитывая изложенное, принимая во внимание решение Думы Солецкого муниципального района от 26 марта 2015 года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального района <адрес> устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> 0км+000м, по 0км+258 м дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2-15 посредством проведения капитального ремонта, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах <адрес>, лежит на администрации Солецкого муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика об отсутствие денежных средств в бюджете района на цели для проведения капитального ремонта дорожного покрытия не освобождает администрацию Солецкого муниципального района от обязательств, предусмотренных законодательством, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор <адрес> действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании устранить выбоины на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района <адрес> в срок 2 (два) месяца со дня вступления решения в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> с 0 км+000м, по 0км+258м дефекты (выбоины) по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Д.А.Киселёв