Решение № 2А-274/2024 2А-274/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-274/2024

Дело №2а-274/2024

УИД 33RS0006-01-2023-000029-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забелиной Е.А.,

при секретаре Андреевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и обязании привести покрытие тротуара в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к приведению покрытия тротуара по <адрес> в соответствие с требованиями законодательства. С учетом уточненного искового заявления просит обязать администрацию муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить комплекс мер по приведению покрытия тротуара по <адрес> в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017, а именно: устранить неровности асфальтового покрытия у магазина «ДНС» <адрес>, а также загрязнения покрытия тротуара на участке дороги от торгового центра «Лето» до магазина «ДНС» <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при содержании дорог и дорожной инфраструктуры. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ФИО6 50597-2017 тротуар по <адрес> имеет загрязнения (мусор, грязь) и отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м. Кроме того, в виду неравномерного нанесения асфальтового покрытия у магазина «ДНС» происходит образование луж, что не обеспечивает предупреждение образования гололеда и слякоти зимой, луж и грязи в теплый период времени. Автомобильная дорога по <адрес> включена в Перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, утвержденного Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.97-2017, тротуар у, в ходе которой выявлены нарушения при содержанильного образования требований законодательс Несмотря на вынесенное в адрес административного ответчика представления выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его последующего уточнения, пояснила, что ответчиком на ранее внесенное представление прокурора об устранении выявленных нарушений был направлен ответ о проведении работ по восстановлению пешеходного тротуара по <адрес>, однако доказательств этому представлено не было. Отметила, что устранение неровности покрытия тротуара возможно только путем укладки асфальтобетонного покрытия, поскольку все иные материалы могут вновь привести к образованию луж в указанном месте.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация заявленные прокурором требования не признает, указывает, что покрытие тротуара по <адрес> от магазина «ДНС» до торгового центра «Лето» было очищено от загрязнений, о чем они сообщили в адрес Вязниковской межрайонной прокуратуры. Неровность асфальтового покрытия тротуара у магазина «ДНС» <адрес> устранена путем подсыпки асфальтовой крошки. В случае удовлетворения требования судом, просила увеличить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку мероприятия по проведению работ по восстановлению неровностей тротуара требуют выделения дополнительных денежных средств из бюджета, необходимо время и для поиска подрядной организации.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, извещенного о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, в суд не явился, ходатайств не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО6 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методом их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно пункту 5.1.3 ФИО6 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО6 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского поселения. Администрация муниципального образования <адрес> исполняет полномочия местной администрации муниципального образования <адрес>.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с пунктом 217 приложения к указанному решению автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным номером 17-210 ОП МП 217 является дорогой общего пользования местного значения муниципального общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» IV категории с асфальтобетонным типом покрытия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во Владимирскую областную прокуратуру поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу ремонта участка тротуара от магазина «ДНС» до торгового центра «Лето» <адрес>, поскольку во время выпадения осадков на данном участке образуется огромная лужа, обходя которую жители вынуждены выходить на проезжую часть.

В связи с поступившим обращением Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения тротуара по <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что в нарушении п. 5.1.3 ФИО6 50597-2017 тротуар имеет загрязнения (мусор, грязь) и отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м. Установлено, что неравномерное нанесение асфальтового покрытия у магазина «ДНС» приводит к образованию луж, что не обеспечивает предупреждение образование гололеда и слякоти в зимний период, луж и грязи в теплый период времени.

Названные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Вязниковского межрайонного прокурора и врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, и приобщенным к нему фотоматериалом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> и.о. Вязниковского межрайонного прокурора внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ представление и.о. Вязниковского межрайонного прокурора рассмотрено администрацией района. Из ответа главы местной администрации следует, что работы по восстановлению пешеходного тротуара около <адрес> (от торгового центра «Лето» до магазина «ДНС») и устранению загрязнений были выполнены в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных прокурором нарушений, а именно когда и каким образом устранены загрязнения тротуара от торгового центра «Лето» до магазина «ДНС». Представленный в материалах дела ответ главы местной администрации об исполнении требований представления прокурора данное обстоятельство не подтверждает, акт выполненных работ отсутствует. Что касается проведенных административным ответчиком работ по восстановлению тротуара у магазина «ДНС» путем выравнивания его поверхности с использованием асфальтовой крошки, то принятие данных мер к устранению выявленных нарушений не может в полной мере свидетельствовать о приведении данного элемента дороги в надлежащее состояние.

В пункте 1.2 «Правил дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 приведено понятие тротуара. Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 4.5.1.1 "ФИО6 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Автомобильная дорога по <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», утвержденный Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ей присвоена IV категория, тип покрытия - асфальтобетон.

Согласно п. 3.79 "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85", утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 272) покрытие дорожное асфальтобетонное: Покрытие капитального типа, построенное из плотных асфальтобетонных (горячих или холодных) смесей и уплотненное.

Таким образом, учитывая, что тротуар по <адрес> является элементом дороги, имеющей асфальтобетонное покрытие, приведение тротуара в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 должно осуществляться путем использования того же типа дорожного покрытия, а не путем засыпки выявленных в ходе проверки неровностей асфальтовой крошкой. Кроме того, данный вид материала уступает по прочности и плотности асфальтобетонному покрытию, он имеет более низкие эксплуатационные свойства, что со временем может вновь привести к образованию неровностей, разрушений и скоплению осадков.

Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги лежит на администрации муниципального образования <адрес>, поскольку данная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», она является объектом транспортной инфраструктуры города, предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог относится к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом изложенного суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильной дороги, а именно тротуара по <адрес> на участке от торгового центра «Лето» до магазина «ДНС». Выявленные нарушения создают помехи в дорожном движении, угрожают безопасности дорожного движения, не исключают риск возникновения аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, снижают степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административным истцом заявлено требование о выполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, суд полагает, что данного срока будет недостаточно для исполнения решения в суда в части устранения неровности асфальтобетонного покрытия у магазина «ДНС». Если устранение загрязнения тротуара не требует значительных временных затрат, поскольку согласно ФИО6 50597-2017 данные загрязнения должны устраняться в течение 3-х суток, то устранение неравномерности асфальтобетонного покрытия тротуара требует определенных погодных условий, финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, в связи с чем суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязательств по решению суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению покрытия тротуара по <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> исполнить комплекс мер по приведению покрытия тротуара по <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017, а именно: устранить неровности асфальтового покрытия у магазина «ДНС» <адрес>, а также загрязнения покрытия тротуара на участке от торгового центра «Лето» до магазина «ДНС» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина

Мотивированное решение изготовлено 29.02.2024