Решение № 12-55/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-55/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием представителя юридического лица по доверенности ФИО1, помощника прокурора Морозовского района Москаевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» на постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении от 21 мая 2018 года в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» расположенному по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 07.07.2009 г.) по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 21 мая 2018 года Открытое акционерное общество «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» (далее по тексту ОАО «Астон») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, прокуратурой Морозовского района проведена проверка деятельности Морозовского филиала ОАО «Астон» в сфере соблюдения обязательных требований природоохранного (в том числе водного) законодательства на территории п.Озерный Морозовского района Ростовской области при размещении отходов производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:24:0600006:282, расположенном в 200 м на юго-запад от ул.Озерная, 18, п.Озерный, Морозовского района, Ростовской области с целевым назначением для иных видов сельскохозяйственного использования (для ведения сельского хозяйства – многолетние насаждения сады, виноградники), принадлежащим на праве собственности ФИО4, выявлено несанкционированное размещение отходов 5 класса опасности – лузги подсолнечника (ФККО 30114121495). Вывоз отходов на данный участок производился Морозовским филиалом ОАО «Астон» с 27.11.2017 года. Общий объем размещенных отходов составил более 50 т.

В 50 м на юг от указанного земельного участка расположен водный объект – река Быстрая. Постоянное или временное сосредоточение вод в реке имеет характерные формы и признаки водного режима. Соответственно река Быстрая является водным объектом. Южная часть земельного участка находится в водоохраной зоне водного объекта р. Быстрая, что подтверждается выкопировкой из ПЗЗ Вознесенского сельского поселения.

Таким образом, Морозовский филиал ОАО «Астон» в водоохраной зоне р. Быстрая организовал несанкционированное размещение отходов производства на земельном участке с кадастровым номером 61:24:0600006:282 и за его пределами, что является нарушением п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов. Максимально близкое расстояние от водного объекта до места несанкционированного размещения отходов лузги подсолнечника – 31,22 м, в то время, когда водоохранная зона для реки Быстрая установлена в размере 200 м в соответствии с ч.4 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1.12 Устава ОАО «Астон», Положением о Морозовском филиале ОАО «Астон», утвержденным приказом №3к от 07.07.2009 филиал является обособленным структурным подразделением ОАО «Астон» и расположен по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х.ФИО3, ул.Солнечная, 1. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств. Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени Общества в соответствии с положениями, утвержденными Генеральным директором Общества. Филиал не является юридическим лицом. В связи с чем ответственность за нарушение Морозовским филиалом ОАО «Астон» природоохранного законодательства на территории п.Озерный Морозовского района Ростовской области при размещении отходов производства и потребления несет ОАО «Астон».

Действия юридического лица ОАО «Астон» квалифицированы административным органом по ч.1 ст.8.42. КоАП РФ как использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

ОАО «Астон», в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилось в суд с жалобой на вынесенное постановление. Согласно доводам жалобы, административным органом не собрано достаточных доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие события административного правонарушения, поскольку в рамках проведенного расследования не установлено наличие информационных знаков обозначающих границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы на реке Быстрая. Кроме того, представитель юридического лица указывает в жалобе, что вывоз лузги подсолнечника на земельный участок производился по просьбе его собственника, и место выгрузки на земельном участке указывалось также самим собственником, а водитель не мог знать, что осуществляет выгрузку в водоохраной зоне, поскольку на местности отсутствовали информационные знаки. На этом основании просит отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1 поддержала доводы поданной жалобы, просила отменить оспариваемое постановление.

Помощник прокурора Морозовского района Москаева В.Н. возражала относительно удовлетворения поступившей жалобы, полагала, что административным органом дана надлежащая оценка собранным доказательствам по делу и действия юридического лица обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения представителя юридического лица, заключение помощника прокурора, изучив материалы административного дела, а также дополнительно представленные материалы на предмет законности и обоснованности вынесенного постановления прихожу к следующему.

Как следует из материалов административного дела основным видом деятельности ОАО «Астон» является производство рафинированных растительных масел и их фракций. В результате осуществления данного вида деятельности образуются отходы 5 класса опасности в виде лузги подсолнечника.

Основанием для проведения проверки прокуратурой Морозовского района в сфере соблюдения обязательных требований природоохранного (в том числе водного) законодательства в отношении ОАО «Астон» послужила информация, размещенная в сети Интернет «Блокнот Морозовск» о том, что ОАО «Астон» возле поселка Озерный на берег реки Быстрая несколько месяцев вывозит отходы производства в виде лузги подсолнечника.

В ходе проведенной проверки установлено, что Морозовским филиалом ОАО «Астон» осуществляется вывоз отходов производства в виде лузги подсолнечника и их размещение в водоохраной зоне реки Быстрая, на земельном участке, расположенном в 200 м на юго-запад от ул.Озерная, 18, п.Озерный, Морозовского района, Ростовской области, что является нарушением требований п.2 ст.15 Водного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 09 апреля 2018 года прокурором Морозовского района дела об административном правонарушении, на основании которого 21 мая 2018 вынесено оспариваемое постановление о признании юридического лица ОАО «Астон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Подпунктом 3 пункта 4 вышеназванной статьи Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Привлекая юридическое лицо - ОАО «Астон» к административной ответственности, начальник Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области исходил из того, что материалами проверки в отношении деятельности Морозовского филиала ОАО «Астон» в сфере соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой Морозовского района, установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ (нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта), выразившийся в размещении отходов производства – лузги подсолнечника, в границах водоохранной зоны реки Быстрая на земельном участке с кадастровым номером 61:24:0600006:282 и за его пределами, расположенном в 200 м на юго-запад от ул.Озерная, 18, п.Озерный, Морозовского района, Ростовской области в период с 27.11.2017 года по 06.03.2018 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ работниками Морозовского филиала ОАО «Астон» и вина юридического лица ОАО «Астон» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, таких как:

- постановлением прокурора Морозовского района Ростовской области от 09 апреля 2018 года о возбуждении в отношении юридического лица – ОАО «Астон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом проверки от 27 марта 2018 года;

- объяснениями директора Морозовского филиала ОАО «Астон» ФИО5;

- объяснениями ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9;

- рапортами ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО6 и ФИО10;

- выкопировкой из ПЗЗ Вознесенского сельского поселения;

- информацией из ООО «Архитектурно-градостроительное бюро» от 06 марта 2018 года с приложением схемы земельного участка;

- заключением кадастрового инженера от 06 марта 2018 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Астон», согласно которой общество имеет пять филиалов, в том числе Морозовский филиал «ОАО «Астон»;

- положением о Морозовском филиале ОАО «Астон», утвержденным Приказом генерального директора ОАО «Астон» №3к от 07.07.2009 года.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что Морозовским филиалом ОАО «Астон» допущено нарушение природоохранного (в том числе водного) законодательства, выразившееся в размещении отходов производства – лузги подсолнечника в границах водоохранной зоны реки Быстрая, в действиях юридического лица ОАО «Астон» усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, как использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Отсутствие информационных знаков обозначающих границу водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы на реке Быстрая не может свидетельствовать об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, поскольку факт его совершения подтвержден доказательствами собранными в материалах дела и которые были оценены в совокупности должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления. Кроме того, следует отметить, что пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 (ред. от 29.04.2016) "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" предусмотрена обязанность размещения специальных информационных знаков на органы государственной власти на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов лишь в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. Сведений о том, что данный участок местности, на котором производилось размещение отходов производства, относится к таковым, материалы дела не содержат. В связи с чем, отсутствие специальных информационных знаков не имеет в данном случае правового значения. Кроме этого, из дополнительно представленных суду документов следует, что сведения о границах водоохранных зон р.Быстрая внесены в государственный кадастр недвижимости до факта совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что вывоз лузги подсолнечника на земельный участок производился по просьбе его собственника, и место выгрузки указывалось самим собственником, также не имеют правового значения, поскольку доставка отходов производства и их размещение в границах водоохранной зоны осуществлялась водителями и транспортом филиала ОАО «Астон».

Таким образом, рассмотрение дела должностным лицом административного органа было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. Юридически значимые обстоятельства были установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу допущено не было, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 21 мая 2018 года вынесенное в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья: подпись