Решение № 12-26/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-26/2020

дело № 12-26/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 сентября 2020 года с. Камень- Рыболов

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Охапкин В.В., рассмотрев жалобу ген. директора ООО "Сатурн" ФИО1, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 30 апреля 2020 года № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 30 апреля 2020 года № ген.директор Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн" ФИО1 за нарушение норм ст. 212 ТК РФ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

С данным постановлением ген. директор Общества ФИО1 не согласен, им подана жалоба, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить на основании п.1ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания, лицом рассматривавшим протокол не были учтены положения ч.ч.2,3 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Постановление вынесено с грубым нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, отсутствует событие административного правонарушения, в протоколе событие административного правонарушения не описано( не указано в какой период времени, кого из работников Общество приняло на работу без проведения обязательных медицинских осмотров и в отношении каких работников не проводило обязательных периодических медицинских осмотров), Общество не допускало нарушений государственных нормативных требований охраны труда, принимало всех сотрудников при наличии обязательных медицинских осмотров. Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не было ознакомлено с материалами дела, учитывая, что ходатайство об ознакомлении с материалами дела было подано заблаговременно. Кроме того дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Им было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в Приморском крае в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением режима самоизоляции, однако ходатайство оставлено без рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, повлекло нарушение положений ст. 24.1КоАП РФ, поскольку ген. директор общества не имел возможности высказать свою позицию по делу и представить документы в обоснование своих доводов.

В судебном заседании представитель ген. Директора ООО"Сатурн" ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивает по доводам, изложенным в ней.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 06.04.2020 ген.директор ООО "Сатурн" направил в адрес Трудовой инспекции Приморского края ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении и 28.04.2020 ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, указывая, что Указом Президента РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни для соблюдения режима самоизоляции и невозможностью явиться для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данный факт подтверждается скриншотом электронного письма и кассовым чеком почтового отделения.

Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239"О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID), Установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В соответствии с данным Указом Губернатором Приморского края 8 апреля 2020 года принято постановлением № 37-пг "О внесении изменений в Постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции" которым внесены изменения в п.2, -гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края : не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5, 5.1 настоящего постановления;

Пункты 5,5.1 данного Постановления устанавливают ограниченный перечень случаев, при которых гражданам в целях не распространения инфекции разрешено покидать жилое помещение.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено в судебном заседании ген.директор ООО "Сатурн" ФИО1 направил в адрес Трудовой инспекции Приморского края ходатайство об ознакомлении с материалами дела и ходатайство об отложении рассмотрения дела, однако данные ходатайства оставлены без рассмотрения. Вместе с тем установлено, что ФИО1 не имел реальной возможности участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку установленный ограничительный перечень не предусматривает случая нарушения режима самоизоляции с целью участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. В связи с чем ген. директор ООО "Сатурн" ФИО1 объективно был лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом сроков давности привлечения к административной ответственности отложение рассмотрения дела не повлияло бы на сроки рассмотрения административного дела.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 года N 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допущено нарушение требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ген.директора ООО «Сатурн» ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 30 апреля 2020 года №14в отношении ген.директора ООО «Сатурн» ФИО1 подлежит отмене, а дело – направлению в Государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 30 апреля 2020 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, дело направить в Государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: В.В.Охапкин