Решение № 12-431/2021 431/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-431/2021

Дело №-431 /2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

Рассмотрев с участием защитника Джабраиловой Л.А. в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ГУФСИН России по Ростовской области на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> на основании исполнительного документа по решению Новочеркасского городского суда по гражданскому делу <данные изъяты> - об обязании ГУФСИН России по Ростовской области при поступлении соответствующего финансирования, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования зрительного зала для массовой воспитательной работы, летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами и помещения радиоузла; оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов <данные изъяты> УКП, кабинетах начальников отрядов <данные изъяты> УКП, камерах ПКТ, комнатах длительного свидания и библиотеке.

Обязание должника - ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование на выполнение мероприятий на производственных объектах учреждений приведет к нецелевому финансированию федеральных казенных учреждений. Из федерального бюджета на устранение нарушений законодательства на производственных объектах исправительных учреждений территориальному органу ФСИН России не доводятся.

В соответствии со ст. 241 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, приказа ФСИН России от 05.06.2015 № 512, Устава ФКУ ИК- 14 полученные казенным учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, доходы от приносящей доход деятельности, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете территориального органа казначейства и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

При этом распоряжением ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> предусмотрен запрет расходования указанных денежных средств на иные цели (за исключением расходов, связанных с ликвидацией последствий ЧП), не связанные с трудоустройством осужденных. Расходование этих средств должно осуществляться в основном на развитие производства, создание рабочих мест для осужденных - не менее 55 %, не менее 5 % на развитие и укрепление энергетического хозяйства и только 20 % в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд.

ФСИН России обязывает территориальные органы и учреждения при формировании показателей производственно-хозяйственной деятельности и трудовой адаптации осужденных и решении определенных задач, связанных с использованием доходов от приносящей доход деятельности учреждениями, руководствоваться нормативами, установленными распоряжением ФСИН России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

ОСП по ВАШ был извещен ГУФСИН - ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ о направлении ГУФСИН заявок в адрес ФСИН России на выделение лимитов бюджетных обязательств, для исполнения решения суда, а также информирован о том, что денежные средства из ФСИН России по данному решению суда не выделены.

Необходимый объем финансирования учреждениями и ГУФСИН России по Ростовской области установлен, неоднократно направлялись в структурные подразделения ФСИН России соответствующие заявки на получение денежных средств, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны (бездействие) и субъективной стороны (умысла и вины), главными составляющими административного правонарушения

Кроме того, заявитель полагает недопустимым применение санкции в виде штрафа в отношении должника, являющегося уполномоченным органом от имени Российской Федерации осуществлять права и обязанности в исполнительном производстве.

В судебном заседании защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Джабраилова Л.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, прекратить дело за отсутствием состава либо по малозначительности.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области находятся материалы исполнительного производства <данные изъяты> на основании исполнительного документа по решению Новочеркасского городского суда по гражданскому делу <данные изъяты> - об обязании ГУФСИН России по Ростовской области при поступлении соответствующего финансирования, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования зрительного зала для массовой воспитательной работы, летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами и помещения радиоузла; оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов <данные изъяты> УКП, кабинетах начальников отрядов <данные изъяты> и УКП, камерах ПКТ, комнатах длительного свидания и библиотеке.

Требования исполнительного документа - Исполнительный лист <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Новочеркасский городской суд по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в срок для добровольного исполнения не исполнены

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем-вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнены, на основании чего, ДД.ММ.ГГГГ г. был составлен протокол об административном правонарушении. По части 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправлений, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Пленума ВАС Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, указанные нормы при вынесении оспариваемого постановления не учтены.

Часть 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не указывает, какой продолжительностью должен быть вновь установленный срок.

Таким образом, данный срок устанавливается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и исполнимости.

Устанавливая новый срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ г. в количестве 24 дней, судебным приставом-исполнителем не учтена возможность исполнения решения суда в указанный срок, с учетом имеющейся у него информации по исполнительному производству.

При этом, в материалах дела имеются письма ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области в адрес ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области (содержащие сведения о том, что финансирование на исполнение решения суда еще не выделено, но ведется работа, что подтверждается многочисленными заявками и письмами, имеющимися в материалах дела.

При рассмотрении жалобы судом не установлено наличие возможности для исполнения решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который не является, в данном случае, разумным.

Доводы о бездействии ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области, также не находят своего подтверждения. Поскольку в рамках исполнительного производства ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области неоднократно направлял заявки во ФСИН России о выделении дополнительного бюджетного финансирования с информацией по судебным решениям. Согласно ответу ФЭО ГУФСИН России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. денежные средства не поступили.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях ГУФСИН России по Ростовской области отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская