Решение № 2-1121/2017 2-1121/2017~М-1182/2017 М-1182/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2-1121/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Кайзер Т.С.,

с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

представителя ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1121/17 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий по подготовке котельных к отопительному сезону,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий по подготовке котельных к отопительному сезону, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Киреевский район законодательства о собственности в части осуществления контроля за использованием объектов муниципального имущества и законодательства о теплоснабжении в части подготовки объектов к отопительному сезону. В ходе проверки установлено, что 05.04.2017 г. право собственности на котельную №1 п.Бородинский Киреевского района (адрес объекта: <...>) и котельную №2 п.Бородинский Киреевского района (адрес объекта: <...>) зарегистрировано за муниципальным образованием Киреевский район. 28.12.2016 г. за муниципальным образованием Киреевский район зарегистрировано право собственности на котельную №3 г.Киреевск (адрес объекта: <...>), котельную №1 г.Киреевск (адрес объекта: <...>). 29.12.2016 г. за муниципальным образованием Киреевский район зарегистрировано право собственности на котельную №4 г.Киреевск (адрес объекта: <...>), котельную №6 (адрес объекта: <...>), котельную №11 (адрес объекта: <...>), котельную ДЮСШ (адрес объекта: г.Киреевск, ул.Зеленая), котельную №8 (адрес объекта: <...>), котельную №1 п.Октябрьский (адрес объекта: Киреевский район, п.Октябрьский, ул.Пушкина), котельную №2 п.Октябрьский (адрес объекта: <...>). 15.02.2017 г. за муниципальным образованием Киреевский район зарегистрировано право собственности на котельную п.Приупский Киреевского района (адрес объекта: <...>). 22.08.2017 г. между администрацией МО Киреевский район и ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» заключен договор хранения, в соответствии с которым ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» осуществляет эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства: котельные, тепловые сети, оборудование котельных, газопроводы. Проверка показала, что состояние указанных котельных не отвечает установленным требованиям, что приводит к нарушениям законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Так, в котельной №1 п.Бородинский Киреевского района не выполнены мероприятия согласно заключению экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций здания котельной от 10.11.2016 г., рег.№. Так, в здании котельной отсутствуют в местах расположения поперечных связей покрытия вертикальных связей между фермами, наблюдается эрозия кладки на глубину до 100 мм, частично разрушены вертикальные и горизонтальные швы кирпичной кладки. На стене подвала здания в осях А/1-9 наблюдается эрозия кладки на глубину 100 мм, частично разрушены вертикальные и горизонтальные швы кирпичной кладки. Отмостка здания отсутствует либо разрушена, отсутствует уклон от здания для отвода ливневых вод от фундаментов. Не выполнен ремонт кровли здания в местах примыкания кровли к дефлекторам и дымовым трубам. Также не выполнены мероприятия по восстановлению защитного лакокрасочного слоя стальных конструкций и железо - бетонных конструкций, не выполнен капитальный ремонт балок путем восстановления сгнившей арматуры и их повторного бетонирования. Кроме того, не приняты меры по восстановлению мероприятий по восстановлению защитного лакокрасочного слоя стальных конструкций. В котельной №2 п.Бородинский Киреевского района до настоящего времени не решен вопрос по обеспечению резерва газоиспользующего оборудования. Не исполняются требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной №3.1 г.Киреевск, поскольку в здании указанной котельной не восстановлены асфальтобетонная отмостка, кирпичная кладка оголовка дымовой трубы с последующей установкой стяжного кольца и отдельных мест поверхностного разрушения кирпичной кладки в виде лещадок на глубину до 10мм. Также не проведена антикоррозийная защита стяжных колец, элементов молнии защиты лакокрасочными материалами. Кроме того, не приняты меры к удалению разрушенных кровельных покрытий и выполнения новых рулонными кровельными материалами и выполнения очистки от золовых отложений внутренних поверхностей. Проверка показала, что в котельных №№2,8 г.Киреевск, №1 п.Октябрьский, №1 п.Приупский не предусмотрены устройства (электромагнитные клапана), перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа или опасных концентраций окиси углерода. Кроме того, в нерабочем состоянии находится система электророзжига, установленная на газоиспользующем оборудовании в котельных №№4,6 г.Киреевск, №1 п.Октябрьский Киреевского района. В котельных №№1,2,8 г.Киреевск, ДЮСШ г.Киреевск, пос.Приупский Киреевского района не организован в установленном порядке водно-химический режим. В котельной №6 г.Киреевск пароводяной водонагреватель нуждается в замене, в котельных №№11,4 г.Киреевск трубная система тепломеханической части также нуждается в замене. На факты выявленных нарушений закона указано в представлении Киреевского межрайонного прокурора, внесенного 10.08.2017 г. на имя главы администрации МО Киреевский район. 23.08.2017 г. представление рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако нарушения при эксплуатации котельных в полном объеме не устранены. Неисполнение требований промышленной безопасности может привести к несвоевременному пуску указанных котельных в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла. Решением Собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района № от 04.04.2013 г. внесены изменения в Устав муниципального образования город Киреевск Киреевского района, в соответствии с которыми все полномочия администрации МО г.Киреевск Киреевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами исполняет администрация МО Киреевский район в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением Собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района № от 15.10.2013 г. принято решение о ликвидации юридического лица администрации МО г.Киреевск Киреевского района. Исполнителем обязательств ликвидируемой администрации МО г.Киреевск Киреевского района является администрация МО Киреевский район с возложением на нее соответствующих полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного просит обязать администрацию МО Киреевский район в срок до 01.10.2017 г. устранить нарушения требований промышленной безопасности, а именно: - в котельной №1 п.Бородинский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> выполнить мероприятия по усилению строительных конструкций стен здания котельной, восстановить отмостку здания, выполнить ремонт кровли здания в местах примыкания кровли к дефлекторам и дымовым трубам; - в котельной №2 п.Бородинский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> выполнить мероприятия по обеспечению резерва газоиспользующего оборудования; - в котельной №3.1 г.Киреевск Тульской области, расположенной по адресу: <...>, восстановить асфальтобетонную отмостку, кирпичную кладку оголовка дымовой трубы с последующей установкой стяжного кольца и отдельных мест поверхностного разрушения кирпичной кладки в виде лещадок на глубину до 10 мм, провести антикоррозийную защиту стяжных колец, элементов молнии защиты лакокрасочными материалами, принять меры к удалению разрушенных кровельных покрытий и выполнения новых рулонными кровельными материалами и выполнения очистки от золовых отложений внутренних поверхностей; - в котельной №2 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> в котельной №8 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №1 п.Октябрьский, расположенной по адресу: <...> в котельной №1 п.Приупский, расположенной по адресу: <...> установить устройства (электромагнитные клапана), перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа или опасных концентраций оксида углерода; - в котельной №4 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №6 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №1 п.Октябрьский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> установить систему электророзжига, установленную на газоиспользующем оборудовании; - в котельной №1 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, котельной №2 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> котельной №8 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, котельной ДЮСШ г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> в котельной п.Приупский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> организовать в установленном порядке водно-химический режим; - в котельной №6 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, принять меры к замене пароводяного водонагревателя, в котельной №11 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №4 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, принять меры к замене трубной системы тепломеханической части.

В судебном заседании представитель истца - помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО Киреевский район устранить нарушения требований промышленной безопасности, а именно: - в котельной №1 п.Бородинский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> выполнить мероприятия по усилению строительных конструкций стен здания котельной, восстановить отмостку здания, выполнить ремонт кровли здания в местах примыкания кровли к дефлекторам и дымовым трубам; - в котельной №2 п.Бородинский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> выполнить мероприятия по обеспечению резерва газоиспользующего оборудования; - в котельной №3.1 г.Киреевск Тульской области, расположенной по адресу: <...>, восстановить асфальтобетонную отмостку, кирпичную кладку оголовка дымовой трубы с последующей установкой стяжного кольца и отдельных мест поверхностного разрушения кирпичной кладки в виде лещадок на глубину до 10 мм, провести антикоррозийную защиту стяжных колец, элементов молнии защиты лакокрасочными материалами, принять меры к удалению разрушенных кровельных покрытий и выполнения новых рулонными кровельными материалами и выполнения очистки от золовых отложений внутренних поверхностей; - в котельной №2 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> в котельной №8 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №1 п.Октябрьский, расположенной по адресу: <...> в котельной №1 п.Приупский, расположенной по адресу: <...> установить устройства (электромагнитные клапана), перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа или опасных концентраций оксида углерода; - в котельной №4 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №6 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №1 п.Октябрьский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> установить систему электророзжига, установленную на газоиспользующем оборудовании; - в котельной №1 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, котельной №2 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> котельной №8 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, котельной ДЮСШ г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> в котельной п.Приупский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> организовать в установленном порядке водно-химический режим; - в котельной №6 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, принять меры к замене пароводяного водонагревателя, в котельной №11 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №4 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, принять меры к замене трубной системы тепломеханической части. Считала заявленные требования законными и обоснованными, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В ст.1 указанного Федерального закона закреплено понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из положений ч.ч.1,2 ст.3 данного Федерального закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ч.1ст.9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, за муниципальным образованием Киреевский район зарегистрировано право собственности на котельную №1 п.Бородинский Киреевского района (адрес объекта: <...>), котельную №2 п.Бородинский Киреевского района (адрес объекта: <...>), котельную №3 г.Киреевск (адрес объекта: <...>), котельную №1 г.Киреевск (адрес объекта: <...>), котельную №4 г.Киреевск (адрес объекта: <...>), котельную №6 (адрес объекта: <...>), котельную №11 (адрес объекта: <...>), котельную ДЮСШ (адрес объекта: г.Киреевск, ул.Зеленая), котельную №8 (адрес объекта: <...>), котельную №1 п.Октябрьский (адрес объекта: Киреевский район, п.Октябрьский, ул.Пушкина), котельную №2 п.Октябрьский (адрес объекта: <...>), котельную п.Приупский Киреевского района (адрес объекта: <...>).

В нарушение действующего законодательства состояние указанных выше котельных не отвечает установленным требованиям, что приводит к нарушениям законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в котельной №1 п.Бородинский Киреевского района не выполнены мероприятия согласно заключению экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций здания котельной от 10.11.2016 г., рег.№ Так, в здании котельной отсутствуют в местах расположения поперечных связей покрытия вертикальных связей между фермами, наблюдается эрозия кладки на глубину до 100 мм, частично разрушены вертикальные и горизонтальные швы кирпичной кладки. На стене подвала здания в осях А/1-9 наблюдается эрозия кладки на глубину 100 мм, частично разрушены вертикальные и горизонтальные швы кирпичной кладки. Отмостка здания отсутствует либо разрушена, отсутствует уклон от здания для отвода ливневых вод от фундаментов. Не выполнен ремонт кровли здания в местах примыкания кровли к дефлекторам и дымовым трубам. Также не выполнены мероприятия по восстановлению защитного лакокрасочного слоя стальных конструкций и железо - бетонных конструкций, не выполнен капитальный ремонт балок путем восстановления сгнившей арматуры и их повторного бетонирования. Кроме того, не приняты меры по восстановлению мероприятий по восстановлению защитного лакокрасочного слоя стальных конструкций. В котельной №2 п.Бородинский Киреевского района до настоящего времени не решен вопрос по обеспечению резерва газоиспользующего оборудования. Не исполняются требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной №3.1 г.Киреевск, поскольку в здании указанной котельной не восстановлены асфальтобетонная отмостка, кирпичная кладка оголовка дымовой трубы с последующей установкой стяжного кольца и отдельных мест поверхностного разрушения кирпичной кладки в виде лещадок на глубину до 10мм. Также не проведена антикоррозийная защита стяжных колец, элементов молнии защиты лакокрасочными материалами. Кроме того, не приняты меры к удалению разрушенных кровельных покрытий и выполнения новых рулонными кровельными материалами и выполнения очистки от золовых отложений внутренних поверхностей. В котельных №№2,8 г.Киреевск, №1 п.Октябрьский, №1 п.Приупский не предусмотрены устройства (электромагнитные клапана), перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа или опасных концентраций окиси углерода. В котельных №№4,6 г.Киреевск, №1 п.Октябрьский Киреевского района в нерабочем состоянии находится система электророзжига, установленная на газоиспользующем оборудовании. В котельных №№1,2,8 г.Киреевск, ДЮСШ г.Киреевск, пос.Приупский Киреевского района не организован в установленном порядке водно-химический режим. В котельной №6 г.Киреевск пароводяной водонагреватель нуждается в замене. В котельных №№11,4 г.Киреевск трубная система тепломеханической части также нуждается в замене.

По фактам выявленных нарушений на имя главы администрации МО Киреевский район межрайпрокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако требования прокурора ответчиком до настоящего времени не исполнены в полном объеме, нарушения при эксплуатации котельных в полном объеме не устранены.

Из вышеизложенного следует, что администрация МО Киреевский район не исполняет возложенные на нее действующим законодательством обязанности по подготовке котельных к отопительному сезону, что влечет за собой нарушение прав потребителей тепла.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались стороной ответчика.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий по подготовке котельных к отопительному сезону являются законными и обоснованными, а, потому, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий по подготовке котельных к отопительному сезону удовлетворить.

Обязать администрацию МО Киреевский район устранить нарушения требований промышленной безопасности, а именно: - в котельной №1 п.Бородинский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> выполнить мероприятия по усилению строительных конструкций стен здания котельной, восстановить отмостку здания, выполнить ремонт кровли здания в местах примыкания кровли к дефлекторам и дымовым трубам; - в котельной №2 п.Бородинский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> выполнить мероприятия по обеспечению резерва газоиспользующего оборудования; - в котельной №3.1 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, восстановить асфальтобетонную отмостку, кирпичную кладку оголовка дымовой трубы с последующей установкой стяжного кольца и отдельных мест поверхностного разрушения кирпичной кладки в виде лещадок на глубину до 10 мм, провести антикоррозийную защиту стяжных колец, элементов молнии защиты лакокрасочными материалами, принять меры к удалению разрушенных кровельных покрытий и выполнения новых рулонными кровельными материалами и выполнения очистки от золовых отложений внутренних поверхностей; - в котельной №2 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> в котельной №8 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №1 п.Октябрьский, расположенной по адресу: <...> в котельной №1 п.Приупский, расположенной по адресу: <...> установить устройства (электромагнитные клапана), перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа или опасных концентраций оксида углерода; - в котельной №4 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №6 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №1 п.Октябрьский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> установить систему электророзжига, установленную на газоиспользующем оборудовании; - в котельной №1 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, котельной №2 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> котельной №8 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, котельной ДЮСШ г.Киреевск, расположенной по адресу: <...> в котельной п.Приупский Киреевского района, расположенной по адресу: <...> организовать в установленном порядке водно-химический режим; - в котельной №6 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, принять меры к замене пароводяного водоподогревателя; - в котельной №11 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, в котельной №4 г.Киреевск, расположенной по адресу: <...>, принять меры к замене трубной системы тепломеханической части.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий