Решение № 2А-1629/2019 2А-1629/2019~М-1795/2019 М-1795/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1629/2019

К делу №2а-1629/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-003367-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: представителя административного истца Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности от 29 апреля 2019 года

представителя Отдела МВД России по г-к Анапа ФИО2, действующего на основании доверенности от 01 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к Анапа к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г-к Анапа об обжаловании действий, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным действий Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г-к Анапа, выразившихся в направлении представления о необходимости устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель УЖКХ Администрации муниципального образования г-к Анапа иск поддержал и показал, что представлением отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городу Анапа от 20 мая 2019 г. № 51/7-27393 административный истец обязался принять меры по устранению нарушений безопасности дорожного движения посредством обеспечения треугольников видимости «транспорт-транспорт» и «транспорт-пешеход» на пересечении улицы Владимирской и улицы ФИО3 города Анапа, по тем основаниям, что на указанном перекрестке расположены мусорные контейнеры, огражденные забором и препятствующие обзору водителям транспортных средств и пешеходам пересекающим перекресток.

Вышеуказанные мусорные контейнеры, огражденные деревянным забором, расположены по улице ФИО3 с 2017 г., согласно схеме расположения мусорных контейнеров, на специально отведенной площадке. За прошедшее время от граждан не поступали жалобы по вопросу расположения указанных мусорных контейнеров.

Кроме того, в бюджет администрации муниципального образования город-курорт Анапа не заложены денежные средства на перенос мусорных контейнеров.

В соответствии с пунктом 11.16 СП 42.133302016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», которым регламентировано, что на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон треугольника для условий «транспорт-транспорт» и для условий «пешеход-транспорт» должны быть определены по расчету.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий. сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Также, в условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования.

Согласно пункту 1.1 СП 42.13330/2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструированных существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Исходя из изложенного, данная норма не применяется уже к существующей застройке.

Как следует из фотоматериалов, безопасное движение транспорта и пешеходов обеспеченно дорожными знаками, а также искусственной неровностью.

Искусственная неровность устанавливается на дорожной части рядом с местами, где подразумевается скопление большого количества людей. Данный знак сигнализирует водителям о том, что необходимо значительно снизить скорость и проявлять большую внимательность во время проезда данного участка.

Основная задача искусственной неровности в месте, его установки заключается в ограничении скорости движения автомобилей.

В связи с этим самая рекомендуемая и оптимальная скорость соответствует 20 или 40 км/ч.

Таким образом, управлением предприняты все необходимые меры в обеспечении безопасности дорожного движения посредством обеспечения треугольников видимости «транспорт-транспорт» и «транспорт-пешеход» на пересечении улицы Владимирской и улицы ФИО3 города Анапа.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по г-к Анапа ФИО2 административное исковое заявление не признал и показал, что доводы изложенные УЖКХ Администрации муниципального образования г-к Анапа не основаны на законе.

Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает, требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ организация вправе обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных материалов видно, что 20 мая 2019 года около 10 часов 00 минут в ходе административной процедуры по надзору за дорожным движением в соответствии с п. 86 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380, на пересечении улиц ФИО3 и Владимирской города Анапа были зафиксированы нарушения обязательных требование безопасности дорожного движения, а именно:

- в треугольнике видимости «транспорт - транспорт» и «транспорт -пешеход» находится посторонний предмет в виде мусорных контейнеров. высотой более 0,5 метров, не имеющий отношения к техническим средствам организации дорожного движения, что не соответствует требованию п. 11.16 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования, указанные в ГОСТ Р 50597-2017 обязательны к исполнению на основании Распоряжения Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. №2438-р О Перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ.

На улицы Владимирской и ФИО3 существует схема дислокации технических средств организации дорожного движения, согласованная и утвержденная Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в 2013 году, в которой отсутствует такое сооружение, как мусорные контейнеры. Искусственные неровности, установленные по улице Владимирской предназначены для принудительного снижения скорости движения перед пересечением с улицей ФИО3, таккак, в 2013 году рассматриваемое пересечение являлось местом концентрации дорожно-транспортных происшествий с высокой тяжестью последствий.

Искусственные неровности бывают различных типов и конструкций, направленных на принудительное снижение скорости до 40 км/ч и менее, которые сопровождаются соответствующими запрещающими знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

По улице ФИО3 разрешенная максимальная скорость 60 км/ч. Какие-либо технические средства организации дорожного движения, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения в месте ограниченной видимости, отсутствуют.

Содержание автомобильных дорог является составной частью дорожной деятельности, что регламентировано п.6 ст. 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...». Пунктом 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.3 1.2007 № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автодорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения.

В соответствии с положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.07.2012 года № 280) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, относится к полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Руководствуясь положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по городу Анапе, а также п. 12 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 20 мая 2019 года выдано представление 58/7-27393 об устранении нарушений законодательства.

Факт наличия недостатков в содержании улично-дорожной сети подтвержден фототаблицей, актом и иными доказательствами, принятыми во внимание при вынесении оспариваемого представления.

Пунктами 1 и 2 статьи 30 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также, пунктами 1 и 2 «Положения о ГИБДД МВД РФ» утвержденного Указом Президентом Российской Федерации предусмотрено, что контроль в том числе, за соблюдением стандартов в области безопасности дорожного движения осуществляют органы ГИБДД.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Норма права Положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется, взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также проведении административного расследования. Не требуется и согласование процедуры непрерывного надзора за дорожным движением сотрудников ГИБДД и органов прокураты. В соответствии с Административны, регламентом МВД РФ основанием для начала осуществления административной процедуры дорожного надзора является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к Анапа к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г-к Анапа об обжаловании действий – отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия представления Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г-к Анапа от 20 мая 2019 года №51/7-27393 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к Анапа, примененные определением от 11 июня 2019 года, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня составления мотивированного судебного решения.

Председательствующий: