Решение № 12-442/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-442/2020

Дело 12-442/2020


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заболотникова О.А.,

рассмотрев жалобу главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 04.09.2020г. главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. Протоколы отбора проб воды, оформленные сотрудниками филиала «ЦЛАТИ» по <адрес>», не являются протоколом отбора проб по смыслу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ, составлены неуполномоченным лицом (специалистом лаборатории, а не инспектором Росприроднадзора) и не могут быть признаны процессуальными документами, фиксирующим отбор проб для проведения исследования.

В соответствии с п. 9.4 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», по результатам отбора проб при проведении государственного экологического контроля контролирующей организацией составляется акт отбора проб сточных вод в двух экземплярах. Один экземпляр акта отбора проб, хранится у представителя органа государственного контроля, второй - у представителя проверяемого объекта. Однако, в нарушение данного положения, представителям АО «Тамбовские коммунальные системы» акты отбора проб представлены не были.

Отбор проб воды специалистами филиала «ЦЛАТИ» по <адрес>» производился с нарушениями ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб". Общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, установлены в ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб". Способы консервации, требования к хранению и сроки хранения проб для каждого вещества определяются в методиках измерений, которые являются обязательными для применения. Пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества (п. п. 3.5, 3.7 ГОСТ 31861- 2012).

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.4 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" хранение проб без изменения их состава и свойств возможно только для ограниченного числа показателей и только в течение определенного времени. Между моментом отбора пробы и её анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Способы консервации, требования к хранению проб и другие рекомендации по обеспечению неизменности состава проб воды приведены в ГОСТ 31861. Указанные требования обязательны в случаях, когда в применяемой методике измерений отсутствуют сведения о данных операциях или они не отличаются от рекомендованных в ГОСТ 31861. В противном случае применяются способы консервации и сроки хранения, приведенные в методиках измерений, которые являются обязательными. Охлаждение пробы до 2-5° С и хранение ее в темноте в большинстве случаев достаточно для сохранения неизменности состава пробы в течение небольшого отрезка времени до начала анализа. Охлаждение целесообразно применять совместно с добавлением консервантов.

Нарушение установленных сроков хранения проб и сроков проведения количественного химического анализа приведет к получению нерелевантных результатов.

Из таблицы 1 "Методы хранения и консервации проб для определения обобщенных показателей" и таблицы 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» ГОСТ 31861-2012 следует, что пробы некоторых загрязняющих веществ имеют ограниченный срок хранения, в частности пробы на ВПК, взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, нитриты, нитраты, железо, нефть и нефтепродукты имеют максимальный срок хранения 24 часа.

Согласно п. 8.2. ПНД Ф 14.1:2:4.114-97 «Методика измерений массовой концентрации сухого остатка в питьевых, поверхностных и сточных водах гравиметрическим методом». Отбор проб поверхностных и сточных вод производится в соответствии с требованиями ФИО3 51592-2000 "Вода. Общие требования к отбору проб", ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод", значит, пробу воды анализируют в день отбора, максимальный срок хранения пробы 24ч. при температуре 2-5°С.

Согласно п.8.2 ПНД Ф 14.1:2:4.3-95 «Методика измерений массовой концентрации нитрит-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Грисса», в том случае, если пробы не могут быть проанализированы сразу, их хранят при температуре 3-4°С не более 24 часов или консервируют добавлением 2-4 см хлороформа на 1 дм воды. Законсервированные пробы хранят не более двух суток.

Из протоколов КХА сточной воды №К.372/1, №К.373/1, №К.371/1 от 31.08.2020г., протоколов КХА природной воды №К.372/2, №К.372/3, №К.373/2, №К.373/3, №К.371/2, №К.371/3, от 31.08.2020г., усматривается, что анализ проб проведен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, за пределами максимального срока хранения проб, протоколы не содержат информации о дате проведения исследования по каждому загрязняющему веществу.

Кроме того, транспортировка отобранных проб сточной и природной воды до лаборатории (не менее 5 часов), осуществлялась в термоконтейнерах, таким образом охлаждение пробы до 2-5°С в тающем льде или рефрижераторах, могло продлить срок хранения проб для дальнейшего исследования некоторых загрязняющих веществ. Однако измерение температуры в термоконтейнерах показало, что температура в них от +13 до +22°С. Таким образом, нарушены условия хранения проб, что не позволяет получить достоверные результаты исследований.

Кроме того, отбор проб сточной и природной воды осуществляли, инженеры филиала «ЦЛАТИ» по <адрес>» сектора контроля атмосферного воздуха и промышленный выбросов, что ставит под сомнение компетентность данных специалистов при отборе проб сточной и природной воды.

В актах отбора проб от 25.08.2020г. отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать исследуемые пробы. Исходя из выводов протокола об административном правонарушении № от 02.09.2020г., следует, что Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках плановой проверки 25.08.2020г., был произведен отбор проб воды совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ» по <адрес>» (протоколы отбора проб: №К.373/1 от 31.08.2020г., №К.372/1 от 25.08.2020г., №К.371/1 от 31.08.2020г.

Однако, к акту проверки приложены акты отбора проб №К371 от 25.08.2020г., №К372 от 25.08.2020г., №К373 от 25.08.2020г.

Кроме того, указаны пробы от ДД.ММ.ГГГГ:

проба №К.373/1- сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>;

проба №К.372/1- сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>;

проба №К.371/1- сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>;

Однако, в представленных актах отбора проб, пробы сточных вод с указанными выше маркировками отсутствуют.

Так в акте отбора проб №К371 от 25.08.2020г. проба сточной воды, отобранная в точке сброса сточных вод с ОСК имеет №, в акте отбора проб №К372 от 25.08.2020г. проба сточной воды, отобранная в точке сброса сточных вод с ОСК имеет №, в акте отбора проб №К373 от 25.08.2020г. проба сточной воды, отобранная в точке сброса сточных вод с ОСК, имеет №.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от 02.09.2020г., также указано, что показатели, по которым установлены превышения ПДК согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в пробе воды №К.307/1 (сброс сточных вод в <адрес>), следующие: сухой остаток, нитрит-ион. Однако, данные о пробе воды с маркировкой №К.307/1 в представленных Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора актах отсутствуют.

Так же, в протоколе об административном правонарушении № от 02.09.2020г., указаны пробы от 25.08.2020г.:

проба №К.373/2- на 500м. выше сброса сточных вод в <адрес>;

проба №К.373/3- на 500м. ниже сброса сточных вод в <адрес>;

проба №К.372/2- на 500м. выше сброса сточных вод в <адрес>;

проба №К.372/3- на 500м. ниже сброса сточных вод в <адрес>;

проба №К.371/2- на 500м. выше сброса сточных вод в <адрес>;

проба №К.371/3- на 500м. ниже сброса сточных вод в <адрес>;

В представленных актах отбора проб пробы сточных вод с указанными выше маркировками отсутствуют.

Так, в акте отбора проб №К371 от 25.08.2020г. пробы природной воды <адрес> на 500 м. ниже/выше точке сброса сточных вод с ОСК имеют №, № соответственно, в акте отбора проб №К372 от 25.08.2020г. пробы природной воды <адрес> на 500 м. ниже/выше точке сброса сточных вод с ОСК имеют №, № соответственно в акте отбора проб №К373 от 25.08.2020г. пробы природной воды <адрес> на 500 м. ниже/выше точке сброса сточных вод с ОСК имеют №, № соответственно.

Цель маркировки (шифрования) проб, направлена на обеспечение возможности достоверно установить факт того, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте, то есть, по сути, на обеспечение достоверности и допустимости результатов последующего анализа проб сточных вод.

Установить связь между пробами в протоколах отбора проб, и пробами в протоколах результатов исследований Филиала ЦЛАТИ по <адрес>, не представляется возможным, следовательно, отсутствует возможность соотнести исследование пробы с ее отбором.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от 02.09.2020г. в таблице приведены показатели, по которым установлены превышения ПДК в пробе воды: аммоний-ион и нитрит-ион.

Однако, АО «ТКС» имеет Разрешение на сброс загрязняющих в окружающую среду (водный объект) № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах лимита на ион аммония -1,59 мг/дм3. Таким образом, превышение ПДК иона - аммония отсутствует.

В таблице установлены превышения НДК по нитрит-ионам в пробах воды: 1371К.373/1 - 0,41 мг/дм3; в 1370К.372/1 -0,39 мг/дм3; 1369К.371/1 -0,40 мг/дм3.

При расчете указано превышение концентрации: нитрит-ионов в сравнении с НДК: в пробе №К.373/1 - в 5,1 раз; в пробе №К.372/1 - в 4,9 раз; в пробе №К.371/1 - в 5,0 раз.

Однако, АО «ТКС» имеет Разрешение на сброс загрязняющих в окружающую среду (водный объект) № от 08.11.2019г., в соответствии с которым допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах лимита на нитрит-ион - 0,239 мг/дм3.

Таким образом превышение ПДК нитрит-иона составляет: в пробе №К.373/1 - в 1,7 раз; в пробе №К.372/1 - в 1,6 раз; в пробе №К.371/1 - в 1,7 раз.

В протоколе об административном правонарушении № от 02.09.2020г. в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение кадмия-0,00030. В действительности содержание кадмия указано в протоколах не 0,0003, а менее 0,0003.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение кадмия-0,00020. В действительности содержание кадмия указано в протоколе не 0,0002, а менее 0,0002.

В протоколе об административном правонарушении № от 02.09.2020г. в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от 25.08.2020г. выявлено превышение фосфатов-ионов соответственно -7,88 (раз.2,86); 8,22 (раз.2,86); 7,17 (раз.2,86).

В действующем Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 4 на основании приказа Центрально-Черноземного управления Росприроднадзора от «8» ноября 2019 г. № в графе «Допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных или дренажных вод в пределах лимита сброса» указана концентрация на фосфаты (по фосфору) 2,86 мг/дм3, а не на фосфат-ион.

При пересчете фосфат-ионов на фосфаты (по фосфору) концентрация составит: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ -2,57 мг/дм3; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,68 мг/дм3; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ -2,34 мг/дм3. Таким образом, превышения ПДК по фосфатам (по фосфору) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, считают, что материалы дела свидетельствуют о том, что имеющиеся у Управления результаты исследований проб сточной и природной воды не являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

В судебном заседании представитель главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал и просил суд ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен должным образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В силу ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлены требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения. Согласно ч. 6 указанной статьи, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п.1 ч.б ст.60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Как следует из оспариваемого постановления, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб воды совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Пензенской (аттестат аккредитации № POCCRU.0001.512317) отбор проб проведен на проведение физико-химических анализов (протоколы отбора проб: №К.373/1 от ДД.ММ.ГГГГ, №К.372/1 от 31.08.2020г., №К.371/1 от ДД.ММ.ГГГГ):

Пробы от ДД.ММ.ГГГГ: проба №К.373/1 - сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>; проба №К.372/1 - сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>; проба №К.371/1 - сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>.

Физико-химические анализы проб воды выполнены по следующим показателям: pH, химическое потребление кислорода (ХПК), взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфат-ион, хлорид-ион, сульфат-ион, нефтепродукты, железо, медь, цинк, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ).

Показатели, по которым установлены превышения ПДК согласно Разрешению на сброс загрязняющий веществ в ОС в пробе воды №К.307/1 (сброс сточных вод в <адрес>), следующие: сухой остаток, нитрит-ион.

Показатели, по которым установлены превышения ПДК в пробе воды:

- 1371К.373/1 - Аммоний – ион, Концентрация мг/дм3 - 1,40+/-0,28, НДК - 0,5, превышение – 2,8 раз, Нитрит – ион-концентрация 0,41 +/-0,06, НДК - 0,08, превышение – 5,1 раз.

- 1370К.372/1 - Аммоний – ион, Концентрация мг/дм3 - 1,46+/-0,29 НДК - 0,5, превышение – 2,92 раз, Нитрит – ион-концентрация 0,39 +/- 0,06, НДК - 0,08, превышение – 4,9 раз,

- 1369К.371/1 - Аммоний – ион, Концентрация мг/дм3 - 11,41 +/-0,28 НДК - 0,5, превышение – 2,82 раз, Нитрит – ион-концентрация 0,40 +/- 0,06, НДК - 0,08, превышение – 5,0 раз

В тоже время был произведён отбор проб воды на 500 м. выше сброса сточных вод в <адрес> и на 500 м. ниже сброса сточных вод в <адрес>:

Пробы от ДД.ММ.ГГГГ: проба №К.373/2 - на 500 м. выше сброса сточных вод в <адрес>; проба №К.373/3 - на 500 м. ниже сброса сточных вод в <адрес>; проба № 1370К.372/2 - на 500 м. выше сброса сточных вод в <адрес>. проба №К.372/3 - на 500 м. ниже сброса сточных вод в <адрес>; проба №К.371/2 - на 500 м. выше сброса сточных вод в <адрес>, проба №К.371/3 - на 500 м. ниже сброса сточных вод в <адрес>;

По результатам проведенных анализов проб сточной воды можно сделать заключение о неудовлетворительной работе очистных сооружений АО «ТКС».

Таким образом, АО «ТКС» осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение.

Также в соответствии с представленными АО «ТКС» протоколами результатов количественного химического анализа сточный воды и Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) №, выявлены превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ:

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения: сухого остатка - 680 (раз. 672), хлорида - ионов - 113 (раз. 111), кадмия - 0,00030 (раз. 0,00011), фосфатов - ионов-7,88 (раз. 2,86), ионов - аммония - 3,10 (раз. 1,59). В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения: сухого остатка - 681 (раз. 672), хлорида - ионов - 112 (раз. 111), кадмия - 0,00030 (раз. 0,00011), взвешенных веществ - 12,6 (раз. 11,4), фосфатов - ионов - 8,22 (раз. 2,86), ионов - аммония - 1,80 (раз. 1,59), меди - 0,0121 (раз. 0,011), нефтепродуктов - 0,56 (раз. 0,52). В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения: кадмия - 0,00020 (раз. 0,00011), фосфатов - ионов - 7,17 (раз. 2,86), ионов - аммония - 1,60 (раз. 1,59), меди - 0,0121 (раз. 0,011);

Отбор проб должен производиться в соответствии с ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». Пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества (п. п. 3.5, 3.7 ГОСТ 31861- 2012).

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.4 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" хранение проб без изменения их состава и свойств возможно только для ограниченного числа показателей и только в течение определенного времени. Между моментом отбора пробы и её анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Способы консервации, требования к хранению проб и другие рекомендации по обеспечению неизменности состава проб воды приведены в ГОСТ 31861. Указанные требования обязательны в случаях, когда в применяемой методике измерений отсутствуют сведения о данных операциях или они не отличаются от рекомендованных в ГОСТ 31861. В противном случае применяются способы консервации и сроки хранения, приведенные в методиках измерений, которые являются обязательными. Охлаждение пробы до 2-5° С и хранение ее в темноте в большинстве случаев достаточно для сохранения неизменности состава пробы в течение небольшого отрезка времени до начала анализа. Охлаждение целесообразно применять совместно с добавлением консервантов. Нарушение установленных сроков хранения проб и сроков проведения количественного химического анализа приведет к получению нерелевантных результатов.

Из таблицы 1 "Методы хранения и консервации проб для определения обобщенных показателей" и таблицы 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» ГОСТ 31861-2012 следует, что пробы некоторых загрязняющих веществ имеют ограниченный срок хранения, в частности пробы на ВПК, взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, нитриты, нитраты, железо, нефть и нефтепродукты имеют максимальный срок хранения 24 часа.

Согласно п. 8.2. ПНД Ф 14.1:2:4.114-97 «Методика измерений массовой концентрации сухого остатка в питьевых, поверхностных и сточных водах гравиметрическим методом» отбор проб поверхностных и сточных вод производится в соответствии с требованиями ФИО3 51592-2000 "Вода. Общие требования к отбору проб", ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод", значит, пробу воды анализируют в день отбора, максимальный срок хранения пробы 24ч. при температуре 2-5°С.

Согласно п.8.2 ПНД Ф 14.1:2:4.3-95 «Методика измерений массовой концентрации нитрит-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Грисса», в том случае, если пробы не могут быть проанализированы сразу, их хранят при температуре 3-4°С не более 24 часов или консервируют добавлением 2-4 см хлороформа на 1 дм воды. Законсервированные пробы хранят не более двух суток.

Из протоколов КХА сточной воды №К.371/1, №К.371/2, №К.371/3, №К.372/1, №К.372/2, №К.372/3, №К.373/1, №К.373/3 от 31.08.2020г., усматривается, что анализ проб проведен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, за пределами максимального срока хранения проб, протоколы не содержат информации о дате проведения исследования по каждому загрязняющему веществу.

Кроме того, в самом оспариваемом постановлении имеются неустранимые противоречия в установлении связи между пробами в протоколах отбора и пробами в протоколах результатов исследований.

Так, к акту проверки приложены акты отбора проб №К371 от 25.08.2020г., №К372 от 25.08.2020г., №К373 от 25.08.2020г.

В постановлении должностного лица указаны пробы от ДД.ММ.ГГГГ:

проба №К.373/1- сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>;

проба №К.372/1- сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>;

проба №К.371/1- сброс сточных вод с очистных сооружений в <адрес>;

Однако, в представленных актах отбора проб, пробы сточных вод с указанными выше маркировками отсутствуют.

Так в акте отбора проб №К371 от 25.08.2020г. проба сточной воды, отобранная в точке сброса сточных вод с ОСК имеет №, в акте отбора проб №К372 от 25.08.2020г. проба сточной воды, отобранная в точке сброса сточных вод с ОСК имеет №, в акте отбора проб №К373 от 25.08.2020г. проба сточной воды, отобранная в точке сброса сточных вод с ОСК, имеет №.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что показатели, по которым установлены превышения ПДК согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в пробе воды №К.307/1 (сброс сточных вод в <адрес>), следующие: сухой остаток, нитрит-ион. Однако, данные о пробе воды с маркировкой №К.307/1 в представленных Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора актах отсутствуют.

Также, в оспариваемом постановлении указаны пробы от 25.08.2020г.: проба №К.373/2- на 500м. выше сброса сточных вод в <адрес>; проба №К.373/3- на 500м. ниже сброса сточных вод в <адрес>; проба №К.372/2- на 500м. выше сброса сточных вод в <адрес>; проба №К.372/3- на 500м. ниже сброса сточных вод в <адрес>; проба №К.371/2- на 500м. выше сброса сточных вод в <адрес>; проба №К.371/3- на 500м. ниже сброса сточных вод в <адрес>;

В представленных актах отбора проб пробы сточных вод с указанными выше маркировками отсутствуют.

Так, в акте отбора проб №К371 от 25.08.2020г. пробы природной воды <адрес> на 500 м. ниже/выше точке сброса сточных вод с ОСК имеют №, № соответственно, в акте отбора проб №К372 от 25.08.2020г. пробы природной воды <адрес> на 500 м. ниже/выше точке сброса сточных вод с ОСК имеют №, № соответственно в акте отбора проб №К373 от 25.08.2020г. пробы природной воды <адрес> на 500 м. ниже/выше точке сброса сточных вод с ОСК имеют №, № соответственно.

Цель маркировки (шифрования) проб направлена на обеспечение возможности достоверно установить факт того, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте то есть, по сути, на обеспечение достоверности и допустимости результатов последующего анализа проб сточных вод.

Кроме того, в оспариваемом постановлении в таблице приведены показатели, по которым установлены превышения ПДК в пробе воды: аммоний-ион и нитрит-ион.

Однако, АО «ТКС» имеет Разрешение на сброс загрязняющих в окружающую среду (водный объект) № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах лимита на ион аммония -1,59 мг/дм3. Таким образом, превышение ПДК иона - аммония отсутствует.

В таблице установлены превышения НДК по нитрит-ионам в пробах воды: 1371К.373/1 - 0,41 мг/дм3; в 1370К.372/1 -0,39 мг/дм3; 1369К.371/1 -0,40 мг/дм3.

При расчете указано превышение концентрации: нитрит-ионов в сравнении с НДК: в пробе №К.373/1 - в 5,1 раз; в пробе №К.372/1 - в 4,9 раз; в пробе №К.371/1 - в 5,0 раз.

Однако, АО «ТКС» имеет Разрешение на сброс загрязняющих в окружающую среду (водный объект) № от 08.11.2019г., в соответствии с которым допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах лимита на нитрит-ион - 0,239 мг/дм3.

Таким образом превышение ПДК нитрит-иона составляет: в пробе №К.373/1 - в 1,7 раз; в пробе №К.372/1 - в 1,6 раз; в пробе №К.371/1 - в 1,7 раз.

Кроме того, указано, что в протоколе об административном правонарушении № от 02.09.2020г. в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение кадмия-0,00030. В действительности содержание кадмия указано в протоколах не 0,0003, а менее 0,0003.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение кадмия-0,00020. В действительности содержание кадмия указано в протоколе не 0,0002, а менее 0,0002.

В протоколе об административном правонарушении № от 02.09.2020г. в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от 25.08.2020г. выявлено превышение фосфатов-ионов соответственно -7,88 (раз.2,86); 8,22 (раз.2,86); 7,17 (раз.2,86).

В действующем Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 4 на основании приказа Центрально-Черноземного управления Росприроднадзора от «8» ноября 2019 г. № в графе «Допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных или дренажных вод в пределах лимита сброса» указана концентрация на фосфаты (по фосфору) 2,86 мг/дм3, а не на фосфат-ион.

При пересчете фосфат-ионов на фосфаты (по фосфору) концентрация составит: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ -2,57 мг/дм3; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,68 мг/дм3; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ -2,34 мг/дм3. Таким образом, превышения ПДК по фосфатам (по фосфору) отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, на основании чего собранные при производстве по делу доказательства являются недопустимыми, допущенные в постановлении противоречия неустранимыми, и, как следствие, свидетельствуют о недоказанности вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 04-146/2020 от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня его получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Заболотникова О.А.