Решение № 2А-312/2017 2А-312/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-312/2017

Р Е Ш Е Н И Е №2а-312/2017

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мухиной Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-312/2017 по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184.

Также в ходе проверки установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <данные изъяты> км автодороги «Рязань - Пронск - Скопин», проходящем напротив и вдоль территории <данные изъяты>, <адрес>, отсутствует светофор Т.7, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи <данные изъяты> обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области установить два светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на 66 км автодороги «Рязань - Пронск - Скопин», проходящем напротив и вдоль территории <данные изъяты><адрес>, с обеих сторон пешеходного перехода; установить срок для исполнения судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Пронского района Рязанской области, представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, представитель ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» (29+900-80+000), идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-005, протяженностью 50,1 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки было установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <данные изъяты> км автодороги «Рязань - Пронск - Скопин», проходящем напротив и вдоль территории <данные изъяты>, <адрес>, отсутствуют светофоры Т.7.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела справкой о проведении проверки помощником прокурора Пронского района Рязанской области Подкользиным М.В., сообщением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району Л.А.А. прокурору Пронского района Рязанской области, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, светофоры.

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 15.12.2004 года №120-ст, светофоры Т.7 применяют в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1 и 2 части 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Министерство является правопреемником главного управления автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и осуществления дорожной деятельности и министерства транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области в сфере транспорта.

Таким образом, обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку спорный участок автодороги не оборудован светофорами Т.7, в связи с чем не отвечает требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области незаконным и возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обязанности установить два светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <данные изъяты> км автодороги «Рязань - Пронск - Скопин», проходящем напротив и вдоль территории <данные изъяты>, <адрес>, с обеих сторон пешеходного перехода, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходный переход вблизи <данные изъяты>

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области установить два светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <данные изъяты> км автодороги «Рязань - Пронск - Скопин», проходящем напротив и вдоль территории <данные изъяты>, <адрес>, с обеих сторон пешеходного перехода.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.С. Мухина