Решение № 2А-978/2024 2А-978/2024~М-685/2024 М-685/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-978/2024

№ 2а-978/2024

УИД 35RS0009-01-2024-001212-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 09.04.2024 № ПСЗУ-20240408-17337724377-4, № ПСЗУ-20240408-17337796237-4, № ПСЗУ-20240408-17337830616-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 845 кв.м., 1500 кв.м. и 1072 кв.м., расположенных в <адрес>, поскольку схемы расположения земельных участков не соответствуют установленным требованиям к их подготовке (доступ, указанный в схеме расположения земельного участка, не может быть обеспечен, поскольку к формируемому земельному участку ограничен доступ с территории общего пользования).

Не согласившись с отказом, ФИО1 11.04.2024 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения от 09.04.2024 № ПСЗУ-20240408-17337724377-4, № ПСЗУ-20240408-17337796237-4, № ПСЗУ-20240408-17337830616-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 845 кв.м., 1500 кв.м. и 1072 кв.м. для ведения огородничества; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 845 кв.м., 1500 кв.м. и 1072 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества. В обоснование требования указала, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что отсутствует доступ к испрашиваемым земельным участкам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Представитель заинтересованного лица – Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Отображение на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории доступа к земельному участку с территории общего пользования вышеуказанными требованиями не предусмотрено.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик ссылается на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с территории общего пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что представленные схемы расположения земельных участков не соответствуют установленным требованиям, а также, что к испрашиваемым истцом земельным участкам отсутствует доступ с территории общего пользования. Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Из представленных административным ответчиком распечаток публичной кадастровой карты, а также схемы наложения границ испрашиваемых ФИО1 земельных участков на Правила землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области 11.01.2021 № 22, очевидно не следует, что доступ к земельным участкам, о предварительном согласовании предоставления которых просит ФИО1, невозможен с территории общего пользования.

Никаких иных доказательств, подтверждающих обоснованность отказов, административным ответчиком не представлено, в качестве причин отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков заявлено только одно основание – невозможность обеспечения доступа с территории общего пользования, что подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашло.

С учетом изложенного отказы администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схемам расположения земельных участков не могут быть признаны законными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 3937545054, № 3996800340 и № 3996814093 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в установленные действующими нормативными правовыми актами порядок и сроки, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 09.04.2024 № ПСЗУ-20240408-17337724377-4, № ПСЗУ-20240408-17337796237-4, № ПСЗУ-20240408-17337830616-4.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения ранее поданных ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков №№ 3996814093, 3937545054, 3996800340 от 22.03.2024, расположенных в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2024.