Решение № 2А-2259/2024 2А-2259/2024~М-1114/2024 М-1114/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-2259/2024

УИД: 36RS0006-01-2024-002628-49

Дело №2а-2259/2024


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное деле по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 12.01.2024 №52-17-394, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что он на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 14.09.2023 №з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа <адрес>.

На его обращение в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, решением упомянутого органа от 12.01.2024 № 52-17-394 в удовлетворении отказано.

Административный истец, полагая, что данное решение нарушает ее права и законные интересы, просил признать его незаконным, с возложением обязанности на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 08.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Управление экологии Администрации городского округа город Воронеж.

Определением суда от 07.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО2, ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО4 поддержал заявленные требования.

Представителем административного ответчика МИЗО ВО, действующей на основании доверенности ФИО5, возражала относительно обоснованности иска. Настаивала на том, что решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований для его принятия.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 92). Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель заинтересованного лица Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО6, заявленные требования просила оставить без удовлетворения. Суду предоставлены письменные объяснения, содержащие информацию с учётом градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый для формирования земельный участок.

Представитель заинтересованного лица Управление экологии Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 14.09.2023 №з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа <адрес>.

06.12.2023 года ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего предоставления в собственность бесплатно (л.д. 22). К заявлению приложил схему расположения земельного участка расположенного по адресу <адрес>.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенным в письменном уведомлении от 12.01.2024 № 52-17-394 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Административный истец, полагая, что данное решение нарушает его права и законные интересы, просил признать его незаконным, с возложением обязанности на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт расположения формируемого земельного участка на частично облесенной территории, в том числе рядовой посадкой тополей пирамидальных. Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, принимая оспариваемое решение, исходил из того, что на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществление ими функций экологического, санитарно-гигиенического и реакционного назначения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, фактические основания для принятия решения установлены на основании информационного сообщения Управление экологии администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2023 № 23139237 (л.д. 28-30).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экологии администрации городского округа город Воронеж.

Оценка совокупности оспариваемого решения, доводов представителя административного ответчика, предоставленного информационного сообщения, позволяет суду прийти к выводу, что основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по существу послужила ссылка на нецелесообразность последующей вырубки зеленых насаждений, что не основано на нормах действующего законодательства.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 – 2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 5094 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламентов направлена на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранение экологии среды.

Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красной линии.

Формируемый участок образован согласно действующих градостроительных регламентов, Генерального плана, Правил землепользования и застройки, в зоне индивидуального жилищного строительства.

Доказательства, подтверждающие утверждение о том, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, суду не предоставлены, а, следовательно, оспариваемое решение, в части указанного основания является необоснованным.

Вторым основанием для принятия оспариваемого решения является довод о том, что формируемый участок может ограничить доступ к смежным земельным участкам.

Так, по информации Управление Главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж, формируемый земельный участок примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №.

Определением суда от 07.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены собственники земельных участков ФИО2, ФИО3

Заинтересованные лица предоставили суду письменные возражения на иск, в которых изложили доводы о том, что в случае формирования и предоставления земельного участка будет ограничен подъезд к земельному участку с кадастровым номером №.

Определением суда от 11.07.2024 по делу назначена судебная экспертиза.

Согласно выводам эксперта, изложенным в судебной экспертизе № 00500-24 от 24.08.2024, выполненной ООО ВЦСТЭиО «Автоэкс», расположение земельного участка с координатами, указанными в исковом заявлении и приложенной схеме, не препятствует обеспечению беспрепятственного доступа к земельному участкам с кадастровыми номерами №, №, №. Ширина проезда к указанным земельным участкам составил 3,5 м, что соответствует требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что ссылка на возможное ограничение доступа к земельным участкам с кадастровым номером №, № (как дословно указано в решении), к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № (по информации Управления главного архитектора), и с кадастровым номером № (как утверждают заинтересованные лица) не может послужить основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, так как не является обоснованной.

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, а, именно, принятии решения в отсутствии фактических оснований для его принятия.

Оспариваемым решением нарушаются права административного истца, а, следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 12.01.2024 №52-17-394.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.12.2023 вх. 52-17у-53861.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 04.10.2024.

Судья: Е.С. Шумейко